MOTIVARE De ce a fost condamnat primarul din Cernavodă, Liviu Cristian Negoiță. „Interpretări trunchiate ale legii și plăți fără bază legală”

1. Conflictul de interpretare: Cotizație sau Finanțare?

Miezul argumentației juridice a vizat confuzia voită între noțiunile de „cotizație” și „finanțare de programe”. Apărarea primarului a susținut că suma de 11.730.774 lei ar putea fi considerată o simplă cotizație către asociația sportivă.

Instanța a respins categoric această teză:

„Dispozițiile art. 69 alin. 1 din Legea nr. 69/2000 stabilesc în mod clar că structurile sportive pot beneficia de sume de la bugetul local pe bază de contracte încheiate, distincte de cotizații. A aprecia că suma de aproape 12 milioane lei reprezintă o cotizație ar determina încălcarea gravă a dispozițiilor legale privind sursele de finanțare.”

2. „Legislație trunchiată” invocată de apărare

Magistrații Curții de Apel au taxat dur strategia de apărare a edilului, arătând că acesta a invocat texte de lege scoase din context (Legea 69/2000) pentru a mima legalitatea. Instanța a subliniat că pentru a aloca bani unui club, acesta trebuia să fie subordonat autorității sau să existe un certificat de identitate sportivă valid și un contract clar, condiții care nu au fost îndeplinite.

3. Mecanismul infracțional: Plăți prin rezoluție, nu prin lege

Motivarea descrie un circuit financiar simplificat nelegal:

• Cererea: Clubul depunea o adresă de alimentare a contului.

• Aprobarea: Primarul Liviu Negoiță aproba cererea direct prin rezoluție.

• Execuția: Conducătorul compartimentului financiar era instruit să întocmească instrumentele de plată.

Nereguli majore constatate:

• Lipsa Vizelor: Cererile nu aveau viza de Control Financiar Preventiv (CFP), neavând astfel calitatea de angajament legal.

• Lipsa Contractelor: Nu existau contracte de finanțare scrise, semnate și avizate juridic.

• Încălcarea Legii Finanțelor Publice: Au fost ignorate prevederile Legii 273/2006 și ale OG 119/1999 privind eficiența utilizării fondurilor publice.

4. Mărturii contradictorii și presiuni asupra funcționarilor

Un aspect esențial al procesului a fost schimbarea declarațiilor unor martori cheie. Dacă în fața instanței unii funcționari au încercat să justifice practica prin „tradiția” finanțării clubului, notele de relații date anterior Curții de Conturi au fost mult mai dure.

O martoră (șef serviciu Buget Contabilitate) a declarat inițial că a semnat ordinele de plată din cauza presiunilor exercitate de primar și de consilierii acestuia, deși știa că nu există viza CFP și că modalitatea de lucru era ilegală. Aceasta a subliniat că a ridicat problema respectării Legii 350/2005 încă din 2016, dar avertismentele ei au fost ignorate.

5. Autoritatea de lucru judecat: Legătura dintre Civil și Penal

Instanța penală a preluat concluziile instanței de contencios administrativ, care constatase deja, definitiv, caracterul nelegal al plăților. Conform art. 52 alin. 3 Cod Procedură Penală, hotărârile definitive ale instanțelor civile asupra unor chestiuni prealabile au autoritate în fața judecătorului penal.

Astfel, încercarea primarului de a invoca Hotărâri de Consiliu Local (HCL) adoptate ulterior pentru a „acoperi” neregulile a fost respinsă. Instanța a concluzionat că adoptarea unui buget general pentru „Sport” nu echivala cu dreptul automat de a vira banii către o asociație privată fără a respecta procedurile de selecție și contractare prevăzute de lege.

Curtea de Apel Constanța a pronunțat, la data de 13 ianuarie 2026, o decizie definitivă în dosarul penal în care Liviu Cristian Negoiță a fost judecat pentru infracțiuni de corupție, prevăzute de Legea nr. 78/2000. Instanța a respins ca nefondat apelul formulat de inculpat împotriva sentinței penale pronunțate anterior de Tribunalul Constanța.

Potrivit soluției pe scurt, magistrații Curții de Apel au decis, în baza art. 421 alin. 1 pct. 1 lit. b din Codul de procedură penală, respingerea apelului declarat de Negoiță Liviu Cristian împotriva sentinței penale nr. 77 din 7 februarie 2025, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr. 7594/118/2022.

Totodată, în baza art. 275 alin. 2 Cod procedură penală, instanța l-a obligat pe inculpat la plata sumei de 800 de lei, reprezentând cheltuieli judiciare avansate de stat. Decizia este definitivă și a fost pronunțată după redactare, prin punerea acesteia la dispoziția părților și a procurorului, prin intermediul grefei instanței.

Apel amânat de mai multe ori

Dosarul s-a aflat pe rolul Secției penale și pentru cauze penale cu minori și de familie a Curții de Apel Constanța, fiind judecat de Completul de continuitate C6A. Apelul a fost declarat de inculpat la data de 10 februarie 2025, iar pronunțarea soluției a fost amânată în repetate rânduri.

După termenul din 23 octombrie 2025, instanța a amânat pronunțarea pentru 27 noiembrie 2025, ulterior pentru 18 decembrie 2025, iar în cele din urmă a stabilit data de 13 ianuarie 2026 pentru soluționarea definitivă a cauzei. La un termen anterior, din 19 iunie 2025, judecata a fost amânată pentru a permite apărării pregătirea corespunzătoare a apărării.

Condamnarea din fond, menținută

Prin sentința penală nr. 77/07.02.2025, Tribunalul Constanța l-a condamnat pe Liviu Cristian Negoiță la 4 ani de închisoare cu executare, pentru abuz în serviciu în formă continuată (33 de acte materiale), în baza art. 132 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 297 alin. 1 Cod penal și art. 309 Cod penal.

Instanța de fond a aplicat și:

• pedeapsa complementară a interzicerii, pe o durată de 4 ani, a dreptului de a fi ales în autorități publice sau de a ocupa o funcție ce implică exercitarea autorității de stat;

• pedeapsa accesorie a interzicerii acelorași drepturi, pe durata executării pedepsei principale.

Pedeapsa principală urmează să fie executată în regim de detenție.

Prejudiciu de peste 9,3 milioane de lei

Potrivit procurorilor Direcției Naționale Anticorupție, în perioada aprilie 2017 – august 2019, Liviu Cristian Negoiță, în calitatea deținută în cadrul administrației publice locale din Cernavodă, ar fi aprobat cu încălcarea dispozițiilor legale 33 de ordonanțări de plată, prin care ar fi fost dispusă plata nelegală a sumei totale de 9.307.790 de lei, în beneficiul unui club sportiv.

Deși Unitatea Administrativ-Teritorială Cernavodă nu s-a constituit parte civilă în procesul penal, instanța a dispus confiscarea specială a sumei de 9.307.790 lei în folosul statului, banii fiind considerați obținuți prin comiterea infracțiunii.

Totodată, a fost menținut sechestrul asigurător instituit de DNA asupra bunurilor inculpatului, până la concurența sumei ce urmează a fi confiscată.