Analiză Stadiul implementării Programului Național de Investiții „Anghel Saligny”. Constanța are o rată decentă de contractare, peste Brașov și Ilfov, dar sub Suceava și Iași (DOCUMENT)

• Prezentul raport analizează implementarea Programului Național de Investiții (PNI) „Anghel Saligny” la data de 31 martie 2025, pe baza datelor publicate de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației (MDLPA)

 






INTRO


Prezentul raport analizează implementarea Programului Național de Investiții (PNI) „Anghel Saligny” la data de 31 martie 2025, pe baza datelor publicate de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației (MDLPA). Ultima analiză realizată de EFOR acoperea situația la 30 iunie 2024. Scopul acestui raport este evaluarea progresului înregistrat între cele două momente și evidențierea principalelor evoluții sau disfuncționalități, potrivit Expert Forum (EFOR).

Bugetul programului

Valoarea totală aprobată pentru proiectele de infrastructură a crescut de la 52,2 miliarde lei la 53 miliarde lei.


Suma totală contractată: 44,4 miliarde lei, în creștere cu 6,4 miliarde lei față de raportul precedent (38 miliarde lei).

sursă foto: Expert Forum

 

Rețele gaze naturale:

Valoare totală aprobată: 12,9 miliarde lei (811 proiecte).
Contracte semnate: 5,5 miliarde lei.

Decontări: 1,3 miliarde lei.

Observații privind alocarea bugetară:
Deși bugetul inițial al programului era de 25 miliarde lei, în 2024 s-au alocat suplimentar 7,6 miliarde lei din Fondul de Rezervă al Guvernului – o practică criticată anterior de EFOR și Curtea de Conturi din cauza lipsei de transparență și a caracterului electoral al fondurilor de urgență.
 
Date generale – Componenta infrastructură
Proiecte aprobate: 4.945 (în creștere cu 67 față de raportul anterior).
Contracte semnate: 3.959 (vs. 3.477 anterior).
Beneficiari cu proiecte aprobate: 3.152.
Beneficiari care au semnat contracte: 2.839.
 
Date generale – Componenta gaze naturale

41 de județe au primit alocări (Bucureștiul este exclus).
Cele mai mari sume:
Suceava: 1,2 miliarde lei.
Vrancea: 616 milioane lei.
 
Gradul de decontare:

Cel mai mare: Covasna – 73%.
Fără decontări: Caraș-Severin, Ialomița, Bistrița-Năsăud.
Proiecte fără nicio decontare: 585 din 812.
Proiecte finalizate complet: 10.
Proiecte peste 90% implementare: 4.

Discrepanțe de cost: Analiza costurilor pe metru de rețea arată variații mari, ceea ce sugerează o posibilă lipsă de uniformitate în evaluarea tehnică sau în costurile reale.

Concluzii și recomandări preliminare

Deși programul progresează în ceea ce privește semnarea contractelor și extinderea bugetului, implementarea efectivă (decontări și finalizări) rămâne lentă, în special în componenta de gaze naturale.

Persistă lipsa de echilibru teritorial, cu discrepanțe între județe în termeni de finanțare și decontare.

Practica utilizării Fondului de Rezervă pentru finanțare continuă să ridice semne de întrebare privind prioritizarea obiectivă și transparența decizională.

Se recomandă:

Accelerarea procesului de implementare, mai ales pentru proiectele fără decontări.
Publicarea periodică de date deschise, într-un format comparabil și reutilizabil.
Audituri tehnico-financiare pentru identificarea discrepanțelor de cost și remedierea acestora.
 
Contractarea proiectelor

Deși numărul contractelor semnate a crescut semnificativ, există încă 986 de proiecte aprobate pentru care nu s-a semnat niciun contract, aparținând unui număr de 718 beneficiari unici.


Distribuția teritorială a proiectelor necontractate:

sursă foto: Expert Forum

 

Cele mai multe proiecte necontractate:

Harghita: 64
Covasna: 49
Mehedinți: 42

Cele mai puține proiecte necontractate:

Iași, Teleorman, Vâlcea: câte 4 fiecare

Județe cu cel mai mare număr de proiecte contractate:

Argeș: 149
Suceava: 138
Hunedoara: 136

Județe cu cele mai puține proiecte contractate:

Brașov / Galați: 59
Ilfov: 58
Brăila: 55

Județe cu cel mai mare procent de contractare din totalul aprobat:

Iași / Vâlcea: 97%
Teleorman: 96%

Județe cu cele mai slabe procente de contractare:

Brașov: 63%
Galați / Ilfov: 61%

Beneficiari cu toate proiectele contractate:

Suceava: 104
Dolj: 98
Iași: 97
La polul opus:
Giurgiu: 28
Covasna / Harghita: 27

Stadiul decontărilor

Programul a înregistrat o creștere semnificativă a decontărilor, dar persistă blocaje majore:

Date generale:
Total decontat: 17,4 miliarde lei
(vs. 6,9 miliarde lei în raportul precedent)
Proiecte cu deconturi: 2.950
(vs. 1.969 anterior)
Proiecte fără nicio decontare: 1.009
(din totalul de 3.959 contractate)

Estimarea stadiului fizic:
Pe baza raportărilor beneficiarilor (la cererea de decontare), situația este:

355 proiecte finalizate 100% (+242 față de raportul anterior)
1.394 proiecte au decontat între 50–99% (+872)
1.201 proiecte au decontat sub 49% (-131)

Observații:

11,5 miliarde lei sunt blocați în cele 1.009 proiecte fără decont.
18 proiecte au bugete aprobate de peste 50 milioane lei și nicio sumă decontată.
Lipsa de informații privind motivele ne-decontării și stadiile fizice reale rămâne o vulnerabilitate majoră.

Proiecte mari fără nicio decontare (peste 50 milioane lei)
 

Nr.	Beneficiar	Obiectiv	Valoare contractată (mil. lei)
1	CJ Buzău	Modernizare drumuri către Vulcanii Noroioși	140
2	CJ Gorj	Reabilitare rutieră DJ 663, 672C, 672B etc.	137
3	CJ Mureș	Modernizare DJ152A, DJ151A, DJ151	127,7
4	CJ Vâlcea	Modernizare DJ703H	119,1
5	CJ Ialomița	Modernizare DJ212	113,2
6	CJ Satu Mare	Modernizare DJ194B	104
7	CJ Neamț	Conectare la rețeaua TEN-T	97,7
8	CJ Constanța	DJ393 Techirghiol - Arsa	96,6
9	CJ Dâmbovița	Drum legătură zona Găești	80,2
10	CJ Ilfov	Reabilitare DJ300	78,2
11	CJ Sibiu	DJ106G Miercurea Sibiului – Ludoș	74,4
12	CJ Olt	DJ643 Bobu – Voineasa – Balș	74
13	CJ Brașov	DJ105A și DJ104D – Lot II	70
14	CJ Brașov	DJ105A și DJ104D – Lot III	70
15	Voluntari	Centură ocolitoare DN1–DN2	64
16	CJ Teleorman	DJ504B Sfinţeşti–Trivalea Moşteni	57,3
17	CJ Maramureș	DJ108A Gârdani – lim. jud. Sălaj	57
18	CJ Prahova	Varianta ocolitoare Păulești	54,2

 

 

Concluzii suplimentare

Numărul mare de proiecte necontractate și lipsa decontărilor pentru proiecte majore semnalează riscuri de implementare întârziată și ineficiență administrativă.

Creșterea decontărilor este pozitivă, dar nu echilibrează decalajele mari între județe sau între proiectele cu valori similare.
Este necesară:

Urmărirea motivelor blocajelor, în special pentru proiectele mari.
Raportare transparentă a stadiilor fizice și financiare.
Introducerea unui mecanism de alertă timpurie pentru proiectele fără progres.
 
Raportul include datele puse la dispoziție de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației prezintă situația proiectelor la data de 31.03.2025.

Precedentul raport de analiză al Expert Forum a analizat situația proiectelor la data de 30.06.2024.

Un alt set de date a fost publicat pentru stadiul implementării la 31 decembrie, însă acesta nu a fost analizat de EFOR.

Astfel, scopul raportului este investigarea progresului înregistrat de proiectele cuprinse în program și prezentarea acestuia într-o scurtă analiză.


Valoarea totală a proiectelor aprobate pe programul pentru infrastructură a crescut de la 52,2 miliarde de lei la 53.

Celor 38 miliarde lei din precedentul nostru raport, se adaugă alte aproximativ 6.4 miliarde lei, însumând 44.4 miliarde lei – suma totală contractată.

MDLPA a aprobat proiecte pentru rețele de gaze în valoare de 12,9 miliarde de lei pentru 811 proiecte, din care s-au contractat 5,5 miliarde de lei și s-au decontat 1,3 miliarde.

Bugetul inițial al programului a inclus 25 de miliarde de lei, din care 20 alocate pentru primul trimestru.

Pentru 2025 bugetul ministerului pentru PNI Anghel Saligny a fost de 10 miliarde de lei.

Cu toate acestea, guvernul a alocat în 2024 încă 7,6 miliarde de lei, din Fondul de Rezervă al Guvernului, în special spre sfârșitul anului.
 
Date generale – programul infrastructură

Numărul total de proiecte aprobate a crescut cu 67, ajungând la un total de 4.945. Dintre acestea, au fost semnate contracte de finanțare pentru 3.959 (față de 3.477 în ultimul nostru raport).

Numărul total de beneficiari cu proiecte aprobate este de 3.152. Dintre aceștia, 2.839 au semnat cel puțin un contract de finanțare.

Date generale – gaze naturale

Fondurile au fost alocate pentru 41 de județe, fără București. Din valoarea totală, cel mai mult s-a alocat către Suceava (1,2 miliarde) și Vrancea – 616 milioane de lei.

Beneficiarii din Covasna au decontat cel mai mult – 73%, iar cei din Caraș Severin, Ialomița și Bistrița Năsăud nu au decontat niciun leu.

585 din 812 proiecte nu au înregistrat niciun fel de decont. Doar 10 proiecte au fost finalizate 100%, iar 4 peste 90%.

„Deși nu cunoaștem conținutul tehnic al proiectelor, o analiză empirică a costurilor pe metru (suma contractată/lungime rețea) arată că există discrepanțe destul de mari între costurile unor proiecte”, remarcă în analiză Expert Forum.
 
Situația Generală – Contractare

Proiecte aprobate necontractate: 986 proiecte (din 4.945), adică aprox. 20% nu au fost încă contractate.
Beneficiari unici necontractați: 718

Top județe cu cele mai multe proiecte necontractate:
 
Harghita – 64, Covasna – 49, Mehedinți – 42

Top județe cu cele mai puține proiecte necontractate:
 
Iași, Teleorman, Vâlcea – câte 4 proiecte

Județe cu cele mai multe proiecte contractate:

Argeș – 149, Suceava – 138, Hunedoara – 136
 
Județe cu cele mai puține proiecte contractate:

Brăila – 55, Ilfov – 58, Brașov/Galați – 59
 
Rata de contractare raportat la proiectele aprobate:

Cea mai mare rată: Iași, Vâlcea (97%), Teleorman (96%)

Cea mai scăzută: Brașov (63%), Galați și Ilfov (61%)

Situația Generală – Decontare

Total decontat: 17,4 miliarde lei, față de 6,9 miliarde anterior – o creștere semnificativă.

Proiecte cu deconturi efectuate: 2.950 din 3.959 contractate.

Creștere de +981 proiecte cu deconturi față de raportul anterior.

Proiecte fără niciun decont: 1.009 (~25,5%) – total valoare: 11,5 miliarde lei

Proiecte fără niciun decont, cu bugete >50 mil. lei: 18 proiecte (ex. CJ Buzău – 140 mil. lei, CJ Gorj – 137 mil. lei etc.)

Distribuție proiecte în funcție de gradul de decontare: 100% decont: 355 proiecte (+242 față de raport anterior)
50-99% decont: 1.394 proiecte (+872), sub 49% decont: 1.201 proiecte (-131)
 
 
Top 5 județe după sumă alocată actualizată:

Județ	Suma Alocată (lei)
Suceava	1.663.164.011
Olt	1.574.698.454
Iași	1.523.291.959
Dolj	1.520.422.306
Argeș	1.532.814.528
Situația județului Constanța în PNI Anghel Saligny (31.03.2025)   Indicator Valoare Suma alocată actualizat 1.141.143.323 lei Număr proiecte aprobate 127 Valoare contractată 933.199.642 lei Suma decontată 278.570.618 lei Proiectant desemnat 66 proiecte Executant desemnat 60 proiecte   Analiză comparativă pentru județul Constanța, raportat la alte județe din punctul de vedere al contractării, decontărilor și alocărilor.    Analiză comparativă Constanța vs alte județe (selectiv) Județ Suma alocată (lei) Proiecte aprobate Contractat (lei) Decontat (lei) % Contractat / Alocat % Decontat / Contractat Constanța 1.141.143.323 127 933.199.642 278.570.618 81.8% 29.9% Suceava 1.663.164.011 148 1.547.561.768 584.893.939 93.1% 37.8% Iași 1.523.291.959 127 1.497.701.130 784.060.862 98.3% 52.3% Brașov 894.029.602 93 582.693.332 121.839.079 65.2% 20.9% Ilfov 776.840.014 95 523.591.748 153.002.619 67.4% 29.2%   Observații comparative Constanța are o rată decentă de contractare, peste Brașov și Ilfov, dar sub Suceava și Iași. În privința decontărilor, Constanța este în linie cu Ilfov, dar sub Suceava și Iași, ceea ce indică un ritm mai lent în implementarea fizică a proiectelor. Brașov se află în urmă atât la contractare, cât și la decontări.   Proporția contractat vs alocat Constanța:  81.8% ██████████████████ Suceava:    93.1% ██████████████████████ Iași:       98.3% ████████████████████████ Brașov:     65.2% ████████████ Ilfov:      67.4% ████████████     Proporția decontat vs contractat   Constanța:  29.9% ███████ Suceava:    37.8% █████████ Iași:       52.3% █████████████ Brașov:     20.9% ██████ Ilfov:      29.2% ███████

 

În secțiunea „documente” puteți vizualiza un dashboard simplificat pentru situația județului Constanța, comparativ cu alte județe relevante, care conține:

Tabel sumar cu sumele alocate, contractate și decontate
Grafic procentaj contractat din suma alocată
Grafic procentaj decontat din suma contractată


Raportul integral poate fi consultat  în secțiunea „documente”.
 

PRECIZĂRI:

Legea 190 din 2018, la articolul 7, menționează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare și protecția datelor cu caracter personal.

Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.



Citește și:

Subvențiile partidelor politice în primele patru luni ale anului. Au cheltuit 113 milioane de milioane de lei! (DOCUMENT)