Trei hotărâri ale Consiliului Local Tulcea, anulate de Tribunal. Toate au ajuns în recurs la Curtea de Apel Constanța (DOCUMENTE)

Trei hotărâri adoptate de Consiliul Local al Municipiului Tulcea la finalul anului 2024 și începutul anului 2025 au fost anulate în primă instanță de Tribunalul Tulcea, în urma unor acțiuni formulate de Instituția Prefectului - Județul Tulcea.
 
Toate cele trei cauze au fost soluționate în fond în data de 11 noiembrie 2025, iar ulterior, pe 13 februarie 2026, Consiliul Local a declarat recurs, dosarele fiind înregistrate pe rolul Curtea de Apel Constanța, Secția de contencios administrativ și fiscal.
 
HCL nr. 333/19.12.2024 - anulată în fond (dosar nr. 494/88/2025)


 

Primul dosar, nr. unic 494/88/2025, a fost înregistrat la Tribunalul Tulcea la data de 30 aprilie 2025, având ca obiect anularea HCL nr. 333/19.12.2024.
 
Prin Hotărârea nr. 1168/2025, pronunțată la 11 noiembrie 2025, instanța a admis cererea și a dispus anularea hotărârii adoptate la 19 decembrie 2024:
 

„Solutia pe scurt: Admite cererea. Anulează HCL nr. 333 adoptată de Consiliul Local al mun. Tulcea la data de 19 decembrie 2024. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cerere care se va depune la Tribunalul Tulcea. Pronunţată în şedinţă publică azi, 11 noiembrie 2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.
Document: Hotarâre  1168/2025  11.11.2025”.

 

La 13 februarie 2026, Consiliul Local al Municipiului Tulcea a declarat recurs. Dosarul a fost înregistrat la Curtea de Apel Constanța la 24 februarie 2026, unde are în prezent stadiul procesual de recurs.
 
HCL nr. 25/30.01.2025 - anulată în fond (dosar nr. 544/88/2025)


 
Al doilea dosar, nr. unic 544/88/2025, a fost înregistrat la 12 mai 2025 și vizează anularea HCL nr. 25/30.01.2025.
 
Prin Hotărârea nr. 1166/2025, pronunțată tot la 11 noiembrie 2025, Tribunalul Tulcea a admis cererea și a anulat hotărârea adoptată la 30 ianuarie 2025:

 

„Solutia pe scurt: Admite cererea. Anulează HCL nr. 25 adoptată de Consiliul Local al mun. Tulcea la data de 30 ianuarie 2025. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cerere care se va depune la Tribunalul Tulcea. Pronunţată în şedinţă publică azi, 11 noiembrie 2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.
Document: Hotarâre  1166/2025  11.11.2025”.

 
Și în acest caz, Consiliul Local a formulat recurs la 13 februarie 2026, cauza fiind înregistrată la Curtea de Apel Constanța la 24 februarie 2026, în faza procesuală de recurs.
 
HCL nr. 336/19.12.2024 - anulată în fond (dosar nr. 497/88/2025)


 
Al treilea dosar, nr. unic 497/88/2025, a fost înregistrat la 30 aprilie 2025 și are ca obiect anularea HCL nr. 336/19.12.2024.
 
Prin Hotărârea nr. 1167/2025 din 11 noiembrie 2025, instanța a admis acțiunea și a dispus anularea hotărârii adoptate la 19 decembrie 2024:
 

„Solutia pe scurt: Admite cererea. Anulează HCL nr. 336 adoptată de Consiliul Local al mun. Tulcea la data de 19 decembrie 2024. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cerere care se va depune la Tribunalul Tulcea. Pronunţată în şedinţă publică azi, 11 noiembrie 2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.
Document: Hotarâre  1167/2025  11.11.2025”.

 
Și în acest dosar, Consiliul Local a declarat recurs la 13 februarie 2026, cauza fiind înregistrată pe rolul Curții de Apel Constanța la 24 februarie 2026.
 
Trei anulări în aceeași zi, trei recursuri în aceeași zi
 
Toate cele trei cauze au fost soluționate în fond în aceeași ședință din 11 noiembrie 2025, iar toate cele trei hotărâri au fost atacate cu recurs în aceeași zi - 13 februarie 2026.
 
În prezent, dosarele se află pe rolul Curții de Apel Constanța, Secția de contencios administrativ și fiscal, urmând ca instanța de control judiciar să stabilească definitiv legalitatea actelor administrative emise de Consiliul Local al Municipiului Tulcea.
 
În ședințele din 19 decembrie 2024 și 30 ianuarie 2025, Consiliul Local al Municipiului Tulcea a adoptat trei hotărâri privind inventarierea unor terenuri în domeniul privat al municipiului, în vederea înscrierii acestora în cartea funciară și actualizării inventarului patrimoniului local.
 
Prin Hotărârea nr. 333/19.12.2024, a fost aprobată inventarierea unui teren în suprafață de 119 mp, situat pe strada Sabinelor FN, cu o valoare stabilită la 94.762 lei, conform măsurătorilor topo-cadastrale și studiului de piață notarial.
 
Tot în aceeași ședință, prin Hotărârea nr. 336/19.12.2024, consilierii locali au aprobat inventarierea unui teren mult mai extins, de 11.014 mp, amplasat pe strada Ing. Dumitru Ivanov, tronson 3 FN, evaluat la 7.126.168 lei. Ambele hotărâri au fost adoptate cu 19 voturi pentru, în unanimitate.
 
Ulterior, în ședința din 30 ianuarie 2025, prin Hotărârea nr. 25/2025, a fost aprobată inventarierea unui teren de 3.009 mp, situat pe strada Plugarilor nr. 6-8, cu o valoare de 2.394.779 lei. Proiectul a fost adoptat cu 18 voturi pentru, reprezentând totalul consilierilor prezenți.
 
Toate cele trei hotărâri au ca obiect introducerea oficială a acestor imobile în domeniul privat al municipiului Tulcea, înscrierea lor în sistemul integrat de cadastru și carte funciară și actualizarea inventarului bunurilor municipale, în conformitate cu prevederile Codului civil, Legii cadastrului și Codului administrativ.
 
Motivare Rejust.ro:
 
HCL nr. 333/19.12.2024 - anulată în fond (dosar nr. 494/88/2025)
 
La termenul de judecată s-a prezentat consilierul juridic al reclamantului, lipsind pârâtul, procedura fiind legal îndeplinită. Instanța a constatat competența materială, funcțională și teritorială în temeiul Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, a încuviințat proba cu înscrisuri pentru ambele părți și, apreciind cauza în stare de judecată, a acordat cuvântul pe fond.
 
Reclamantul a solicitat admiterea acțiunii și anularea hotărârii, arătând că autoritatea deliberativă nu a făcut dovada modului de dobândire a dreptului de proprietate asupra terenului. S-a susținut că inventarierea unui bun în domeniul privat presupune existența prealabilă a unui titlu valabil de proprietate, iar hotărârea de consiliu local nu poate avea efect constitutiv de drept. De asemenea, s-a invocat practica instanțelor, potrivit căreia atestarea apartenenței la domeniul privat nu suplinește obligația dovedirii modului de dobândire a bunului. Reclamantul a mai arătat că nu a fost respectată procedura prevăzută de art. 357 din OUG nr. 57/2019 și de HG nr. 392/2020 privind constituirea și activitatea comisiei speciale de inventariere, inclusiv obligația indicării actului juridic de dobândire și a completării corespunzătoare a inventarului.
 
Examinând cauza, Tribunalul a reținut că prin HCL nr. 333/19.12.2024 s-a aprobat inventarierea terenului de 119 mp, cu valoarea de 94.762 lei, în vederea înscrierii în cartea funciară. Din analiza hotărârii și a referatului de aprobare rezultă însă că nu este indicat niciun act juridic concret prin care terenul ar fi intrat în proprietatea privată a unității administrativ-teritoriale.
 
În consecință, Tribunalul a admis acțiunea formulată de Prefect și a dispus anularea HCL nr. 333/19.12.2024, apreciind că hotărârea a fost adoptată cu încălcarea cerințelor legale privind motivarea și dovedirea apartenenței bunului la domeniul privat al unității administrativ-teritoriale.
 
HCL nr. 336/19.12.2024 - anulată în fond (dosar nr. 497/88/2025):
 
Prefectul a susținut că hotărârea este nelegală, întrucât nu indică modalitatea concretă de dobândire a dreptului de proprietate asupra terenului, iar simpla adoptare a unei hotărâri de inventariere nu poate avea efect constitutiv de proprietate. S-a arătat că inventarierea și intabularea sunt operațiuni distincte, iar unitatea administrativ-teritorială are obligația de a dovedi anterior modul legal de dobândire a bunului. De asemenea, s-a invocat nerespectarea procedurii prevăzute de art. 357 din OUG nr. 57/2019 și a normelor tehnice aprobate prin HG nr. 392/2020 privind constituirea și activitatea comisiei speciale de inventariere.
 
Consiliul Local a solicitat respingerea acțiunii, susținând că hotărârea a fost adoptată în temeiul dispozițiilor legale privind cadastrul și cartea funciară, în scopul reglementării situației juridice a terenului și obținerii cărții funciare. Pârâtul a arătat că inventarierea reprezintă o operațiune de identificare factuală, distinctă de actualizarea inventarului, care urma să fie realizată ulterior intabulării, și că actul administrativ este motivat prin referatul de aprobare și temeiurile legale indicate.
 
Analizând cauza, Tribunalul a reținut că, potrivit legislației incidente, inventarierea unui bun în domeniul privat presupune existența prealabilă a unui mod legal de dobândire a dreptului de proprietate. Or, în cuprinsul hotărârii contestate și al referatului de aprobare nu este indicat actul juridic sau temeiul concret prin care terenul a intrat în proprietatea municipiului. Instanța a apreciat că dispozițiile invocate (Codul civil și Legea cadastrului) reglementează procedura intabulării, dar nu justifică dobândirea dreptului de proprietate.
 
În consecință, Tribunalul a admis acțiunea formulată de Prefect și a dispus anularea HCL nr. 336/19.12.2024, reținând că hotărârea a fost adoptată cu încălcarea cerințelor legale privind motivarea și dovedirea apartenenței bunului la domeniul privat al unității administrativ-teritoriale.
 
HCL nr. 25/30.01.2025 - anulată în fond (dosar nr. 544/88/2025)
 
La termenul de judecată s-a prezentat consilierul juridic al reclamantului, în timp ce pârâtul a lipsit, procedura de citare fiind legal îndeplinită. Instanța a constatat competența materială, funcțională și teritorială în temeiul Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, a încuviințat proba cu înscrisuri pentru ambele părți și, constatând cauza în stare de judecată, a declarat dezbaterile închise și a rămas în pronunțare.
 
Prefectul a susținut că hotărârea este nelegală întrucât nu indică modalitatea concretă prin care terenul ar fi intrat în proprietatea privată a unității administrativ-teritoriale. Potrivit argumentelor prezentate, inventarierea unui bun în domeniul privat presupune existența prealabilă a unui titlu valabil de proprietate, iar hotărârea de consiliu local nu poate avea efect constitutiv de drept. S-a arătat că actul administrativ nu conține mențiuni privind actul juridic de dobândire, fiind invocate doar dispoziții generale din Codul civil și din Legea cadastrului, fără a se demonstra temeiul concret al apartenenței bunului la patrimoniul municipiului. De asemenea, s-a susținut nerespectarea procedurii prevăzute de art. 357 din OUG nr. 57/2019 și de HG nr. 392/2020 privind constituirea și activitatea comisiei speciale de inventariere.
 
În apărare, Consiliul Local a arătat că hotărârea a fost adoptată în executarea dispozițiilor legale care reglementează înscrierea în sistemul integrat de cadastru și carte funciară, în special art. 41 alin. (5^2) din Legea nr. 7/1996, care permite intabularea și în lipsa actelor de proprietate, în baza unei hotărâri de atestare a apartenenței la domeniul privat. Pârâtul a susținut că actul a avut ca unic scop reglementarea situației juridice a terenului și obținerea cărții funciare, nu actualizarea inventarului, aceasta urmând să fie realizată ulterior. De altfel, s-a arătat că terenul a fost înscris în Cartea Funciară nr. 56442 și ulterior inventariat printr-o hotărâre distinctă.
 
Analizând cauza, instanța a reținut că prin HCL nr. 25/30.01.2025 s-a aprobat inventarierea terenului în suprafață de 3.009 mp, cu o valoare de 2.394.779 lei, în vederea înscrierii în cartea funciară. Din examinarea hotărârii și a referatului de aprobare rezultă însă că nu este indicat niciun act juridic concret prin care terenul ar fi fost dobândit de unitatea administrativ-teritorială.
 
Tribunalul a subliniat că, potrivit art. 357 din OUG nr. 57/2019 și HG nr. 392/2020, inventarierea și atestarea domeniului privat presupun existența prealabilă a unui mod legal de dobândire a proprietății, precum și indicarea actului juridic corespunzător. Dispozițiile Codului civil și ale Legii nr. 7/1996 reglementează procedura intabulării, însă nu justifică prin ele însele dobândirea dreptului de proprietate. Faptul că legea permite, în anumite condiții, intabularea în baza unei hotărâri de atestare nu exonerează autoritatea de obligația de a demonstra anterior temeiul dobândirii bunului.
 
Instanța a mai reținut că nu s-a făcut dovada existenței unui act administrativ sau a unui alt titlu juridic apt să producă efectul dobândirii dreptului de proprietate în favoarea municipiului, iar înscrierea în cartea funciară nu poate avea caracter constitutiv în lipsa unui titlu valabil.
 
În consecință, Tribunalul a admis acțiunea formulată de Prefect și a dispus anularea HCL nr. 25/30.01.2025, apreciind că hotărârea a fost adoptată cu încălcarea cerințelor legale privind motivarea actului administrativ și dovedirea apartenenței bunului la domeniul privat al unității administrativ-teritoriale.
 
PRECIZĂRI:
 
Legea 190 din 2018, la articolul 7, menționează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare și protecția datelor cu caracter personal.
 
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
 


Citește și:
DIICOT, după tragedia de la 2 Mai: VIDEO. Alina Albu, candidată pentru un nou mandat la şefia DIICOT- „Anumite segmente, în special pe zona de trafic de droguri, sunt subdimensionate”