Prefectul județului Tulcea câștigă în primă instanță procesul cu Consiliul Local Tulcea. Hotărâre privind un teren de 353 mp, anulată de Tribunal (DOCUMENT)

Secția civilă de contencios administrativ și fiscal – a admis acțiunea formulată de Prefectul județului Tulcea împotriva Consiliului Local al municipiului Tulcea, dispunând anularea Hotărârii Consiliului Local nr. 65 din 27 martie 2025, prin care un teren era inventariat în domeniul privat al municipiului.

Dosarul, înregistrat sub numărul 724/88/2025, a fost soluționat în fond prin Hotărârea nr. 1224/21.11.2025, pronunțată la data de 21 noiembrie 2025. Instanța a constatat nelegalitatea hotărârii adoptate de Consiliul Local Tulcea, care viza inventarierea în domeniul privat al municipiului a unui teren în suprafață de 353 de metri pătrați, situat în intravilanul municipiului Tulcea, în zona străzii Forestierului.





Hotărârea anulată fusese adoptată în ședința ordinară a Consiliului Local din 27 martie 2025 și transmisă Instituției Prefectului – Județul Tulcea în data de 7 aprilie 2025, fiind contestată ulterior de prefect în cadrul controlului de legalitate exercitat asupra actelor administrației publice locale.

Instanța a dispus anularea actului administrativ, menționând că decizia poate fi atacată cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, recurs ce se depune la Tribunalul Tulcea. Consiliul Local al municipiului Tulcea a formulat recurs la data de 9 decembrie 2025.


Ca urmare a declarării recursului, cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Constanța – Secția de contencios administrativ și fiscal, păstrând același număr unic de dosar, 724/88/2025. La acest moment, dosarul se află în stadiul procesual de recurs, fără a fi stabilit încă un termen de judecată.

Este vorba  despre Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Tulcea nr. 65 din 27.03.2025privind inventarierea în domeniul privat al municipiului Tulcea a imobilului - teren în suprafaţă de 353 mp, situat în intravilanul municipiului Tulcea, lângă strada Forestierului, F.N., 1 N, județul Tulcea, conform măsurătorilor topo cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară.

 
Ce prevede hotărârea

Se aprobă inventarierea în domeniul privat al municipiului Tulcea a imobilului - teren în suprafaţă de 353 mp, situat în intravilanul municipiului Tulcea, lângă strada Forestierului, F.N., 1 N, județul Tulcea, cu valoarea de 175.692 lei, conform măsurătorilor topo cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară, potrivit planului de amplasament și delimitare al imobilului anexat, parte integrantă din prezenta hotărâre.


Art. 2 După înscrierea în sistemul integrat de cadastru și carte funciară a acestui bun, Comisia specială de inventariere a domeniului public și privat al Municipiului Tulcea reglementată de art. 289 alin. (2) și (3) și art. 357 alin. (1) și (2) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare și de art. 5 din Normele tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public şi privat al comunelor, al oraşelor, al municipiilor şi al judeţelor aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 392/2020, va asigura actualizarea Inventarului bunurilor care aparțin domeniului privat al municipiului Tulcea aprobat prin Hotǎrârea Consiliului Local al Municipiului Tulcea nr. 60/25.02.2021.

Art. 3 Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se împuterniceşte Direcţia Întreţinere şi Administrare Patrimoniu Tulcea.
 
 
Potrivit rejust.ro, Prefectul județului Tulcea a formulat acțiune în contencios administrativ împotriva Consiliului Local al Municipiului Tulcea, solicitând anularea HCL nr. 65/27.03.2025, prin care fusese aprobată inventarierea în domeniul privat al municipiului a unui teren de 353 mp, situat în intravilan, lângă strada Forestierului, în vederea înscrierii în cartea funciară.

Argumentele prefectului (reclamant) sunt următoarele: nu a fost dovedit un temei legal de dobândire a dreptului de proprietate asupra terenului, hotărârea nu indică normele concrete care să justifice trecerea bunului în patrimoniul UAT, lipsa etapelor obligatorii, a comisiei speciale, a completării corecte a inventarului și a documentelor justificative, inventarierea nu poate ține loc de titlu de proprietate și nu poate fundamenta intabularea.

Apărările Consiliului Local (pârât)

A susținut că hotărârea nu actualizează inventarul, ci ar reprezenta o constatare factuală prealabilă intabulării.A invocat posibilitatea intabulării în lipsa actelor de proprietate (Legea nr. 7/1996) și existența referatului de aprobare.A arătat că terenul a fost deja intabulat și că inventarierea propriu-zisă ar urma ulterior.
 
 
MOTIVARE REJUST

Prin cererea adresată Tribunalului ###### şi înregistrată la nr. 724/88/27.06.2025, reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI ###### a chemat în judecată pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ######, solicitând anularea Hotărârii nr. 65 adoptată de Consiliul local al municipiului ###### în ședința ordinară din data de 27 martie 2025 privind inventarierea în domeniul privat al municipiului ###### a imobilului-teren în suprafață de 353 mp, situat în intravilanul municipiului ######, lângă strada Forestierului, FN, I N, ####### ######, conform măsurătorilor topo cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară, comunicată Instituției Prefectului-Județul ###### prin adresa nr. 5/07.04.2025 și înregistrată sub nr. 4222/07.04.2025.      
       
În motivarea cererii, se arată că, prin hotărârea atacată a fost aprobată inventarierea imobilului precizat anterior în domeniul privat al municipiului ######, fiind invocate următoarele temeiuri de drept:

-       art.4 alin. (1) din Legea fondului funciar nr.18/1991, potrivit cărora (l) Terenurile pot face obiectul dreptului de proprietate privată sau al altor drepturi reale, având ca titulari persoane fizice sau juridice, ori pot aparține domeniului public sau domeniului privat.
-       art. 6 „Domeniul privat al statului și, respectiv, al comunelor, orașelor, municipiilor și județelor este alcătuit din terenurile dobândite de acestea prin modurile prevăzute de lege, precum și din terenurile dezafectate, potrivit legii, din domeniul public. El este supus dispozițiilor de drept comun, dacă prin lege nu se prevede altfel.”
-       art.876 și 877 Cod civil, care cuprind dispoziții generale privind Cartea funciară, respectiv: „ art.876
        Se enunţă scopul și obiectul cărții funciare: (l) Cartea funciară descrie imobilele și arată drepturile reale ce au ca obiect aceste bunuri.
(2)   În cazurile prevăzute de lege pot fi înscrise în cartea funciară și alte drepturi, fapte sau raporturi juridice, dacă au legătură cu imobilele cuprinse în cartea funciară.
(3)   Prin imobil, în sensul prezentului titlu, se înțelege una sau mai multe parcele de teren alăturate, indiferent de categoria de folosință, cu sau fără construcții, aparținând aceluiași proprietar, situate pe teritoriul unei unități administrativ-teritoriale și care sunt identificate printr-un număr cadastral unic. art.877
Drepturile reale imobiliare înscrise în cartea funciară sunt drepturi tabulare. Ele se dobândesc, se modifică și se sting numai cu respectarea regulilor de carte funciară.”
-       art.41 alin.(5 A2) din Legea cadastrului și publicității imobiliare nr.7/1 996, cu modificările și completările ulterioare, conform căruia, „în cazul imobilelor proprietate privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale, intabularea se realizează în baza actelor de proprietate, iar în lipsa acestora, în temeiul hotărârii Guvernului, a consiliului județean și a consiliului local de atestare a apartenenței la domeniul privat, însoțită de orice alt înscris administrativ emis cu privire la imobil, în condițiile legii, care confirmă identitatea dintre imobilul din documentația cadastrală și cel a cărui intabulare se solicită, faptul că imobilul figurează în inventarul bunurilor imobile proprietate privată, precum și de certificatul de atestare fiscală.”
-       art.87 alin.(5), art. 129 alin.(l) și alin.(2) lit.c), art.354 și art.355 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, care reglementează generic anumite atribuții ale autorităților publice locale și stabilesc reguli specifice privind exercitarea dreptului de proprietate privată a statului și respectiv a unităților administrativ-teritoriale.

Analizând normele juridice avute în vedere la inventarierea imobilului care face obiectul Hotărârii nr. 65/27.03.2025, poate fi lesne observat faptul că nu a fost invocat niciun temei de drept în baza căruia bunul în cauză să poată fi trecut în patrimoniul unității administrativ-teritoriale ########## ######, modalitățile în care anumite imobile-terenuri pot fi înscrise în inventarul acestora fiind strict și limitativ prevăzut de acte normative cu caracter reparatoriu, neinvocate în actul administrativ în discuție.
Cum de altfel a reținut și Înalta ##### de Casație și Justiție într-o decizie de speță (Decizia nr. #### din 6 martie 2020, pronunțată de Secția de contencios administrativ și fiscal a Înaltei ##### de Casație și Justiție) „motivarea unui act administrativ urmărește o dublă finalitate: îndeplinește, în primul rând, o funcție de transparență în profitul beneficiarilor actului, care vor putea, astfel, să verifice dacă actul este sau nu întemeiat; permite, de asemenea, instanței să realizeze controlul său jurisdicțional, deci în cele din urmă permite reconstituirea raționamentului efectuat de autorul actului pentru a ajunge la adoptarea acestuia; ea trebuie să figureze chiar în cuprinsul actului și să fie realizată de autorul său. #### motivarea reprezintă o obligație generală, aplicabilă oricărui act administrativ, ea face obiectul unei aprecieri in concreto, după natura acestuia și contextul adoptării sale, prin prisma obiectivului său, care este prezentarea într-un mod clar și neechivoc a raționamentului instituției emitente a actului.”

Motivarea constituie o obligație generală, aplicabilă oricărui act administrativ. Ea reprezintă o condiție de legalitate externă a actului, care face obiectul unei aprecieri după natura acestuia și contextul adoptării sale, iar obiectivul său este prezentarea într-un mod clar și neechivoc a raționamentului instituției emitente a actului.

A motiva implică a face cunoscute cu claritate de către emitentul actului elementele de fapt și de drept care permit înțelegerea și aprecierea legalității sale, iar importanța acestei exigențe depinde în mod considerabil de natura actului, de contextul juridic în care el intervine, precum și de interesele pe care destinatarii actului ar putea să le aibă în primirea acestor explicații. Cu alte cuvinte, motivarea trebuie să fie efectivă, respectiv completă, precisă și circumstanțială.

În jurisprudența comunitară, chiar în mod particular în cea a Curții Europene de Justiție, s-a stabilit constant că o motivare insuficientă, sau greșită, este considerată a fi echivalentă cu o lipsă a motivării actelor, mai mult decât atât, insuficiența motivării sau nemotivarea atrage nulitatea sau nevalabilitatea actelor comunitare și o detaliere a motivelor este necesară și atunci când instituția emitentă dispune de o largă putere de apreciere, căci motivarea conferă actului transparență, particularii putând verifica dacă actul este corect fundamentat. Exemplificăm în acest sens cauza C-41/1969, cauza C 367, cauza C 41 și cauza C 509.

Acestea sunt considerentele pentru care neindicarea în textul hotărârii sau al dispoziției a articolului, alineatului și a actului normativ care a stat la baza adoptării sau emiterii actului administrativ echivalează cu nemotivarea acestuia, neregularități care au impus declanșarea proceduri prevăzute la art. 123 alin.(5) din Constituție și art.3 alin.(l) din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ.

Totodată, se precizează că la adoptarea Hotărârii nr. 65/27.03.2025 a fost nesocotită procedura impusă de normele legale în vigoare privind inventarierea, respectiv dispozițiile art. 357 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, coroborat cu art. S alin. (1) — (3) din Anexa la Hotărârea de Guvern nr. 392/2020 privind aprobarea Normelor tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public și privat al comunelor, al orașelor, al municipiilor și al județelor potrivit cărora „inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul privat al unității administrativ-teritoriale se întocmește și se actualizează de către o comisie special constituită, condusă de autoritatea executivă ori de o altă persoană împuternicită să exercite atribuțiile respective, după caz, cu următoarea componență:

a)     președintele consiliului județean, primarul, respectiv primarul general, după caz, sau altă persoană împuternicită de către acesta, în calitate de membru și președinte al comisiei speciale;
b)     secretarul general al unității administrativ-teritoriale, în calitate de membru;
c)     șeful compartimentului financiar-contabil, în calitate de membru;
d)     arhitectul-șef sau responsabilul cu activitățile de urbanism, amenajarea teritoriului și lucrări publice, dacă nu există arhitect-șef, în calitate de membru;
e)     șeful compartimentului responsabil de administrarea bunurilor din domeniul public și privat al unității administrativ-teritoriale, în calitate de membru;
f)     șeful compartimentului juridic, în calitate de membru;
g)     persoana responsabilă cu evidența registrului agricol, în calitate de membru.
        ####### mai sus menționată se constituie prin dispoziția autorității executive a fiecărei unități administrativ-teritoriale și are obligația de a actualiza inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul privat al unității administrativ-teritoriale în termen de cel mult 90 de zile de la modificarea regimului juridic al bunurilor respective”.

Prin dispoziția emisă se nominalizează atât membrii titulari, cât și câte un membru supleant pentru fiecare membru al comisiei speciale.

Totodata, se arată că potrivit dispozițiilor art. 7 din Anexa la Hotărârea de Guvern nr. 392/2020 privind aprobarea Normelor tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public Și privat al comunelor, al orașelor, al municipiilor și al judetelor, „la efectuarea inventarului, comisiile speciale constituite respectă normele, instrucțiunile sau metodologiile în vigoare privind executarea lucrărilor de introducere a cadastrului și a sistemelor informaționale specifice domeniilor de activitate proprii - cadastrele de specialitate", respectiv stabilirea valorii de inventar a bunurilor în conformitate cu dispozițiile Ordonanței de Guvern nr. 81/2003 privind reevaluarea și amortizarea activelor fixe aflate în patrimoniul instituțiilor publice, aprobată prin Legea nr. 493/2003, cu modificările și completările ulterioare. Conținutul inventarului trebuie să respecte modelul prevăzut în Anexa la normele tehnice care face parte integrantă din Hotărârea de Guvern nr. 392/2020.

Această dispoziție are caracter imperativ astfel încât în mod obligatoriu se completează corespunzător toate rubricile înscrise în inventar, cu menționarea anului dobândirii și/sau al dării în folosință, a situației juridice a bunului ce aparține domeniului privat al unității administrativ teritoriale, cu indicarea corectă a normelor legale potrivit cărora bunurile imobile au trecut în proprietatea privată a unității administrativ-teritoriale, respectiv valoarea de inventar stabilită în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare precizate anterior.

În egală măsură se impune ca, inventarul bunurilor care aparțin domeniului privat al unităților administrativ-teritoriale să fie semnat de către toți membrii comisiei special constituite în acest sens, conform Anexei la Hotărârea de Guvern nr. 392/2020, urmând ca orice nouă poziție să fie introdusă în inventarul deja existent al bunurilor care apartin domeniului privat al unităților administrativ-teritoriale.

În ceea ce privește procedura de înscriere în cartea funciară a imobilelor precizate în cuprinsul actului administrativ în cauză, precizăm că, operațiunea de intabulare/actualizare a datelor (tehnice, administrative și juridice) de Carte funciară și operațiunea de inventariere a domeniului public/privat sunt operațiuni distincte, iar operațiunea de intabulare/actualizare a datelor de carte funciară trebuie să fie din punct de vedere cronologic, anterioară operațiunii de inventariere a domeniului public/privat, iar proiectul hotărârii de inventariere în domeniul public/privat, trebuie să fie în mod obligatoriu însoțit de extrase de carte funciară, pentru toate bunurile vizate: În aceste condiții, înainte de inițierea proiectului de hotărâre privind atestarea inventarului (privind inventarierea în domeniul public/privat a unui imobil), autoritățile publice locale se vor adresa Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară în vederea întocmirii/actualizării cărților funciare, în baza actelor de proprietate și a altor documente care atestă apartenența bunurilor (plan de amplasament și delimitare a imobilelor, proces-verbal de recepție la finalizarea lucrărilor, hotărârea autorității publice locale deliberative privind clasificarea drumurilor, hotărârea consiliului local de aprobare a nomenclatorului stradal etc).
Unitatea administrativ-teritorială nu este absolvită de obligația dovedirii modalității în care bunul înscris în inventar a ajuns în proprietatea sa.

De asemenea, proiectul hotărârii consiliului local care va avea ca obiect atestarea domeniului public/privat al unității administrativ-teritoriale se va elabora pentru orice eveniment legislativ (completare cu poziții noi, modificare poziții existente, abrogare poziții existente) care intervine asupra inventarului, după ultima atestare aprobată în condițiile legii, indiferent de motivul care il determină (măsurători cadastrale, proiecte de investiții derulate și finalizate, operațiuni tehnice de alipire/dezlipire imobile, extinderi, reevaluări etc)

Potrivit jurisprudenței constatate a Înaltei ##### de Casație și Justiție, s-a stabilit că „prin Hotărârea Guvernului privind atestarea domeniului public al unei unități administrativ-teritoriale, nu a fost reglementat un alt regim al bunurilor diferit de cel avut anterior ci s-a realizat o operațiune de determinare a bunurilor ce aparțin domeniului public de interes local. Hotărârea nu are efect constitutiv de proprietate în favoarea unității administrativ-teritoriale (Decizia Înaltei ##### de Casație și Justiție nr. 724/26.02.2008, irevocabilă)”.

De asemenea, s-a stabilit că „unitatea administrativ-teritorială nu este absolvită de obligația dovedirii modalității în care bunul aflat în inventar a ajuns în proprietatea sa.'' (Decizia Înaltei ##### de Casație și Justiție nr. 276/28.01.2015).
Potrivit art. 1 alin. (2) din Legea cadastrului și publicității imobiliare nr. 7/1996, cu modificările și completările ulterioare, „cadastrul realizează identificarea, măsurarea, descrierea și înregistrarea imobilelor în documentele cadastrale și reprezentarea acestora pe hărți și planuri cadastrale", iar potrivit alin. (3) al art. 1 „Cartea funciară cuprinde descrierea imobilelor și înscrierile referitoare la drepturile reale imobiliare, la drepturile personale, la actele, faptele sau la raporturile juridice care au legătură cu imobilele.”
Acesta este motivul pentru care, în coloana 6 „Situația juridică actuală” a inventarului bunurilor din domeniul public/privat se va menționa actul juridic (legi ordonanțe ale Guvernului, decizii, acte de donație, protocoale de predare-primire, procese-verbale de recepție la terminarea lucrărilor, autorizația de construcție, Hotărârea Consiliului local de trecere a bunului din domeniul privat în domeniul public, care în mod necesar va menționa actul juridic de dobândire a bunului în proprietatea privată sau alte asemenea acte doveditoare), prin care bunurile respective au fost dobândite în proprietatea publică a unității administrativ-teritoriale, nicidecum o hotărâre privind inventarierea bunului respectiv în patrimoniul unității administrativ-teritoriale.

 În concluzie, având la bază atât practica constantă a Înaltei ##### de Casație și Justiție, cât și opiniile exprimate în nenumărate rânduri de către Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, întotdeauna, indiferent de natura bunurilor, se va ține cont că inventarierea bunurilor reprezintă doar o operațiune tehnică, de determinare a bunurilor care aparțin patrimoniului unității administrativ-teritoriale, iar hotărârea de inventariere (de atestare a unui inventar) nu are efect constitutiv al dreptului de proprietate în favoarea unității administrativ-teritoriale, și nu poate fi apreciată ca fiind act doveditor al dreptului de proprietate în favoarea unității administrativ-teritoriale în procedura de înscriere în cartea funciară.

Astfel, operațiunea inventarierii în domeniul privat a unor imobile ce aparțin unităților administrativ-teritoriale și procedura de înscriere în cartea funciară a unor imobile ce aparțin unităților administrativ-teritoriale sunt două operațiuni distincte reglementate de actele normative în vigoare, motiv pentru care o astfel de hotărâre nu poate fi inserată ca și document doveditor al dreptului de proprietate asupra bunului la rubrica „situația juridică a bunului".

Mai mult decât atât, în urma adresei prin care s-a solicitat revocarea hotărârii în cauză, la data de 10 martie 2025, Primarul municipiului ###### emite Dispoziția nr. 258 prin care constituie ####### specială de inventariere a bunurilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului ######.

De asemenea, în preambulul actului administrativ în discuție este invocat art. 354 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia „Domeniul privat al statului sau al unităților administrativ-teritoriale este alcătuit din bunuri aflate în proprietatea lor și care nu fac parte din domeniul public", însă prin adresa nr.13591/04.04.2025 înaintată de Primăria municipiului ######, înregistrată la Instituția Prefectului Județul ###### sub nr. 4134/04.04.2025 se precizează faptul că „pe teritoriul administrativ al municipiului ###### se află imobile pentru care nu există acte de proprietate, existând doar suspiciunea rezonabilă că ar putea aparține unității administrativ-teritoriale ########## ######", se poate concluziona că, pentru imobilul în discuție supus operațiunilor de inventariere în domeniul privat al unității administrativ-teritoriale ###### nu există acte de proprietate.
       
În drept, s-au invocat prevederile art. 123 alin.(5) din Constituția României republicată, art. 249 alin.(4) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ și art. 3 alin.(l) și (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, modificată și completată.
       
În dovedirea cererii, reclamantul a depus la dosar, în copie, o serie de înscrisuri: Hotărârea Consiliului local al municipiului ###### nr.65/27.03.2025 însoțită de înscrisurile comunicate de autoritatea publică locală și Dispoziția nr.258/10.03.2025.
       
În probatoriu s-a solicitat administrarea probei cu înscrisuri.
       
In apărare, instituţia pârâtă a depus întâmpinare prin care a solicitat  respingerea acţiunii ca nefondată, pentru următoarele motive:
       
La data de 27.06.2025 Prefectul Județului ###### a chemat în judecată Consiliul Local al Municipiului ###### și a solicitat instanței să dispună anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului ###### nr. 65/27.03.2025 privind inventarierea în domeniul privat al municipiului ###### a imobilului teren în suprafață de 353 mp. situat în intravilanul municipiului ######, lângă str. Forestierului FN, IN, ####### ######, conform măsurătorilor cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară” pe rolul Tribunalului ###### formându-se astfel Dosarul nr. ###/88/2025.
        Acțiunea Prefectului ###### a fost formulată în regim de tutelă administrativă, fapt ce determină suspendarea de drept a efectelor actului administrativ până la soluționarea prin hotărâre definitivă a prezentei cauze.
        Reclamantul justifică necesitatea anulării actului administrativ în baza unui ansamblu de argumente menite să evidențieze nelegalitatea actului administrativ care face obiectul acțiunii în anulare.
        Aceste argumente pot fi grupate în două categorii de critici de nelegalitate:
1.     ##### categorie de critici ce vizează nelegalitatea HCL nr. 65 adoptată de Consiliul Local al Municipiului ###### în ședința ordinară din data de 27.03.2025 se referă Ia nemotivarea actului administrativ;
2.     Cea de-a doua categorie de critici aduse legalității actului administrativ care face obiectul acțiunii în anulare se referă la încălcarea dispozițiilor art. 357 din OUG nr. 57/2019 privind codul administrativ și dispozițiilor Normelor tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public și privat al comunelor, orașelor, al municipiilor și județelor aprobate prin HG nr. 392/2020.
       
1. Referitor la nemotivarea actului administrativ
       
Reclamantul a enumerat temeiurile de drept în executarea cărora a fost adoptată Hotărârea Consiliului Local al Municipiului ###### nr. 65/27.03.2025 privind inventarierea în domeniul privat al municipiului ###### a imobilului teren în suprafață de 353 mp. situat în intravilanul municipiului ######, lângă str. Forestierului FN, IN, ####### ######, conform măsurătorilor cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară și a concluzionat în sensul că nu a fost invocat niciun temei de drept în baza căruia bunul să poată fi trecut în patrimoniul municipiului ###### în condițiile în care această omisiune echivalează cu nemotivarea actului administrativ.
       
Această constatare nu își găsește corespondent în formula introductivă a actului administrativ care enumeră temeiurile juridice pe baza și în executarea cărora a fost emis. Concret, temeiurile juridice identificate în formula introductivă a H.C.L. nr. 65/27.03.2025 conturează certitudinea că actul administrativ care face obiectul acțiunii în anulare a fost adoptat în executarea acelor dispoziții din acte normative cu forță juridică superioară ce reglementează înscrierea în sistemul integrat de cadastru și carte funciară.
       
Dispozițiile art. 41 alin. 5 A2 din Legea nr. 7/1996, legea cadastrului și a publicității imobiliare rep. menționate în hotărâre, prevăd posibilitatea întabulării imobilelor proprietatea privată a unităților administrativ- teritoriale și în lipsa actelor de proprietate.
       
În acest context, pentru realizarea unor proiecte de modernizare și dezvoltare a zonei, pentru administrarea și punerea în valoare în mod eficient a terenurilor s-a impus reglementarea regimului juridic al terenului în suprafață de 353 mp. situat în intravilanul municipiului ######, lângă str. Forestierului FN, 1 N, ####### ###### #### ########## ######## ## ###### ########.
        Legea nr. 24/2000 cu modificările și completările ulterioare, incidentă în cauză, reglementează instrumentele de prezentare și motivare la art. 30 astfel: 
”Art. 30: Instrumentele de prezentare și motivare
(1)Proiectele de acte normative trebuie însoțite de următoarele documente de motivare:
a)expuneri de motive - în cazul proiectelor de legi și al propunerilor legislative;
b)note de fundamentare - în cazul ordonanțelor 'i al hotărârilor Guvernului; ordonanțele care trebuie supuse aprobării Parlamentului, potrivit legii de abilitare, precum și ordonanțele de urgență se transmit Parlamentului însoțite de expunerea de motive la proiectul legii de aprobare a acestora;
c)referate de aprobare - pentru celelalte acte normative;
d)studii de impact - în cazul proiectelor de legi de importantă și complexitate deosebită și al proiectelor de legi de aprobare a ordonanțelor emise de Guvern în temeiul unei legi de abilitare și supuse aprobării Parlamentului.
(2)Expunerile de motive, notele de fundamentare, referatele de aprobare și studiile de impact constituie instrumentele de prezentare și motivare ale noilor reglementări propuse.
(3)În cazul proiectelor de legi pentru care Guvernul își angajează răspunderea, documentele de motivare care însoțesc aceste proiecte sunt expunerea de motive și, după caz, raportul prevăzut la art. 29. ”
       
Așadar, din conținutul art. 30 din Legea nr. 24/2000 rezultă că motivarea actului administrativ se realizează prin referatul de aprobare ce însoțește proiectul respectivului act . administrativ, în cazul nostru hotărârea adoptată de Consiliul Local al Municipiului ######.
       
În situația în care reglementarea propusă se elaborează în executarea unui act normativ, motivarea trebuie să cuprindă referiri la actul pe baza și în executarea căruia se emite.( a se vedea în acest sens dispozițiile art. 31 alin. 2 din Legea nr. 24/2000)
       
#### reclamantul ar analizat H.C.L. nr. 65/27.03.2025 şi din perspectiva dispozițiilor art 30 și 31 alin. 2 din Legea nr. 24/2000. ar fi putut lesne observa faptul ci în privința acestuia exigenta motivării a fost îndeplinită.
       
Așa cum rezultă din conținutul Referatului de aprobare înregistrat sub nr. 7900/27.02.2025, actele normative în executarea cărora a fost emis actul administrativ sunt cele care reglementează înscrierea în cartea funciară, cu referire expresă la dispozițiile art. 557 alin. 2 și 4, art. 876, art. 877 din Legea nr. 287/2009 privind codul civil și la dispozițiile art 41 alin. 5 A2 din Legea nr. 7/1956 (a se vedea în acest sens Referatul de aprobare nr. 7900/27.02.2025).
       
Consideră că motivarea în fapt și în drept constituie o condiție de legalitate a actului administrativ și o garanție a respectării drepturilor legitime ale cetățenilor, aspect confirmat și de art. 17 din Codul bunei administrații adoptat prin Recomandarea CM/R.(2007)7 a Comitetului Miniștrilor din statele membre ale Consiliului Europei care prevede necesitatea motivării într-o manieră corespunzătoare a actelor administrative, mai ales atunci când acestea aduc atingere drepturilor individuale.
       
Sub aspectul motivării actului administrativ, Curtea Europeana de Justiție a reținut că amploarea și detalierea motivării, depind de natura actului adoptat, iar cerințele pe care trebuie să le îndeplinească motivarea, depind de circumstanțele fiecărui caz in parte.
       
Instanța supremă, în deplin acord cu reglementările europene menționate, consideră că ”Amploarea și detalierea motivării depind de natura actului adoptat, iar cerințele pe care trebuie să le îndeplinească motivarea depind de circumstanțele fiecărui caz. Așadar, deși motivarea reprezintă o obligație generală, aplicabilă oricărui act administrativ, ea face obiectul unei aprecieri in concreto. după natura acestuia și contextul adoptării sale, prin prisma obiectivului său. care este prezentarea într-un mod clar și neechivoc a rationamentului instituţiei emitente a actului. ”(a se vedea in acest sens ICCJ-sectia de contencios administrativ şi fiscal, dec. m: 1442/6 martie 2020 pct. 5 paragrafele 19-20).
       
Raportând aceste repere jurisprudențiale la speța dedusă judecății, solicită să se  constate că nu se poate retine nemotivarea actului administrativ atacat acesta întrunind exigențele de formă impuse de lege, deopotrivă prin indicarea în cuprinsul său a înscrisurilor și demersurilor ce au stat la baza emiterii lui, înscrisuri cu care formează un corp comun și al căror conținut permite cu suficiență observarea motivelor de fapt și de drept avute în vedere.
        2. Referitor la încălcarea dispozițiilor art. 357 din OUG nr. 57/2019 privind codul administrativ și dispozițiilor Normelor tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public și privat al comunelor, orașelor, al municipiilor și județelor aprobate prin HG nr. 392/2020.
       
Hotărârea Consiliului Local al Municipiului ###### nr. 65 privind inventarierea în domeniul privat al municipiului ###### a imobilului teren în suprafață de 353 • mp. situat în intravilanul municipiului ######, lângă str. Forestierului FN, IN, ####### ######, conform măsurătorilor cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară a fost adoptată în ședința ordinară a Consiliului Local al Municipiului ###### în data de 27.03.2025 având ca unic scop obținerea Cărții Funciare și nu introducerea în Inventarul municipiului ###### a respectivei suprafețe de teren.
       
După adoptare, actul administrativ a fost comunicat Prefectului județului ###### conform dispozițiilor art. 197 alin. I din codul administrativ.
       
Prin adresa nr. 2700 din data de 05.03.2025 Prefectul Județului ###### a solicitat Consiliului Local revocarea unor hotărâri adoptate în ședința din data de 19.12.2024. După cca 2 săptămâni, prin adresa nr. 3322/19.03.2025 Prefectul Județului ###### a solicitat Consiliului Local revocarea unor hotărâri adoptate în ședința din data de 30.01.2025. Aceste două solicitări ale reclamantei având ca obiect revocarea unor acte administrative nu menționează HCL nr. 65 din 27.03.2025 privind inventarierea în domeniul privat al municipiului ###### a imobilului - teren în suprafață de 353 mp, situat în intravilanul municipiului ######, lângă str. Forestierului FN, IN, ####### ######, conform măsurătorilor cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară.
       
Adresele Prefectului Județului ###### nr. 2700/05.03.2025 și nr. 3322/19.03.2025 au primit răspuns prin adresa Primarului Municipiului ###### nr. 13591/04.04.2025 înregistrată la Instituția Prefectului sub nr. 4131/04.04.2025, atașată cererii de chemare în judecată de însăși reclamanta. Prin urmare, conținutul răspunsului subscrisului la solicitările reclamantei poate fi lesne analizat de instanță constatându-se faptul că nu conține o simplă dispoziție de constituire a unei comisii de inventariere așa cum afirmă reclamanta la pag. nr. 6 par. 2 din acțiune.
       
Admite însă că reclamanta a preluat argumentele din solicitările de revocare a hotărârilor consiliului local al Municipiului ###### adoptate în ședințele din datele de 19.12.2024 și 30.01.2025, apoi a investit Tribunalul ###### cu soluționarea acțiunii în anulare care face obiectul prezentei cauze, fără să aibă în vedere faptul că. actul administrativ a cărui anulare o solicită a produs deja efectele pentru care a fost adoptat în sensul în care a fost obtinută Cartea Funciară nr. 56521 și că potrivit literaturii juridice actele executate material nu mai pot fi revocate, deoarece desființarea lor nu mai poate sterge efectele materiale deja produse. aflându-ne astfel, în opinia pârâtei, într-o situație de excepție de la principiul revocabilitătii.
       
Numai că argumentele de nelegalitate, invocate de către reclamantă inițial în conținutul adreselor nr. 2700 și 3322, reluate apoi în cererea de chemare în judecată, nu corespund obiectului reglementării prin HCL nr. 65/27.03.2025, așa cum vom demonstra în cele ce succed.
       
La paginile 3-6 din cererea de chemare în judecată reclamantul, aflându-se într-o gravă eroare, încearcă să demonstreze faptul că HCL nr. 65/27.03.2025 a fost adoptată cu încălcarea dispozițiilor art. 357 din OUG nr. 57/2019 raportate Ia dispozițiile Normelor tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public și privat al comunelor, orașelor, al municipiilor și județelor aprobate prin HG nr. 392/2020, art. 5 alin. 1-3 și art. 7.
       
Raționamentul juridic pe care se întemeiază cererea de chemare în judecată pleacă de la premisa că Hotărârea Consiliului Local al Municipiului ###### nr. 65 privind inventarierea în domeniul privat al municipiului ###### a imobilului teren în suprafață de 353 mp. situat în intravilanul municipiului ######, lângă str. Forestierului FN, IN, ####### ######, conform măsurătorilor cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară are ca obiect aprobarea actualizării inventarului bunurilor imobile ce alcătuiesc domeniul privat al municipiului ######.
       
În atare condiții, opinează reclamantul, se impunea respectarea cerințelor art. 357 din codul administrativ cu privire la întocmirea și actualizarea inventarului de către o comisie specială a cărei componență este prevăzută la art. 5 alin. 1-3 din Normele tehnice aprobate prin HG nr. 392/2020.####### reproducerea conținutului textelor din actele normative care reglementează constituirea și componența comisiei speciale de inventariere, după care se menționează obligativitatea stabilirii valorii de inventar a bunului precum și obligativitatea semnării inventarului de către membrii comisiei speciale.
       
#### specificat și faptul că inventarul se completează Ia toate rubricile acestuia, conform modelului din Anexa la Normele tehnice aprobate prin HG nr. 392/2020 de maniera în care orice noua poziție să fie introdusă în inventarul deja existent al bunurilor care aparțin domeniului privat al unităților administrativ teritoriale.
       
Mai departe se specifică diferențele existente între operațiunea de intabulare și operațiunea de inventariere precum succesiunea acestor operațiuni insistându-se pe obligativitatea dovedirii dreptului de proprietate asupra bunului imobil, dar și pe faptul că hotărârile care au ca obiect  atestarea domeniului privat al unităților administrativ teritoriale nu constituie o dovada a dreptului de proprietate citându-se în acest sens doua decizii de speță pronunțate de instanța supremă în cauze având ca obiect acțiuni în revendicare.
       
În finalul raționamentului juridic reclamanta afirmă și faptul că o hotărâre de genul celei atacate nu reprezintă titlu de proprietate și nu poate fi inserată în inventar la rubrica afectată situației juridice a bunului. Concluzia raționamentului juridic al reclamantului se concretizează că prin adoptarea HCL nr. 65/2025 s-a inserat în inventarul bunurilor imobile ce alcătuiesc domeniul privat al municipiului ###### un teren pentru care nu deținem acte de proprietate.
       
Numai că, din analiza titlului, a temeiurilor juridice din formula introductivă, a instrumentului de motivare și a părții dispozitive rezultă, în mod indubitabil, că obiectul reglementării în cazul HCL nr. 65/27.03.2025 nu este aprobarea actualizării inventarului bunurilor imobile ce alcătuiesc domeniul privat al municipiului ######, ci efectuarea unei acțiuni de constatare faptică. la o anumită dată. a existentei elementelor patrimoniale ale UAT ########## ######, din punct de vedere cantitativ și valorici, urmată de înscrierea bunului imobile în cartea funciară dacă sunt îndeplinite cerințele legii nr. 7/1996, art. 41 alin.5 A2.
       
Chiar Normele tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public și privat al comunelor, orașelor, al municipiilor și județelor aprobate prin HG nr. 392/2020 operează o distincție clară între inventariere ca operațiune de identificare a bunurilor și rezultatul acestei operațiuni concretizat prin inventarul întocmit potrivit modelului din anexa la aceleasi norme tehnice.
       
Afirmația se dovedește atât prin conținutul dispozițiilor art. 2 și art.4 din Normele tehnice aprobate prin HG nr ######## cât și prin recunoașterea de către reclamantă a distincției dintre inventar și inventariere aflată la pag. 5 par. ultim din cererea de chemare în judecată.
       
Din referatul de aprobare nr. 7900/27.02.2025 rezultă că a avut loc identificarea faptică a existenței unui teren care aparține intravilanul municipiului ######, ale cărui vecinătăți sunt evidențiate astfel: la ####- I.E. 44836 — str. Forestierului, la Est — Municipiul ######, Ia Sud Municipiul ######, la vest — Municipiul ######.
       
După identificarea faptică, s-a procedat la măsurarea terenului și la inițierea demersurilor privind reglementarea situației sale juridice prin înscrierea acestuia în sistemul de cadastru și carte funciară, fiind obtinută cartea funciară nr. 56521 ######.
       
Definiția inventarierii conform http://wvvw.conta.ro/ce-inseamna-inventarierea-definitie-130.html
       
Ca urmare a înscrierii terenului în cartea funciară se va proceda la realizarea actualizării inventarului bunurilor care aparțin domeniului privat al municipiului ###### aprobat prin H.C.L nr. 60/25.02.2021 prin adoptarea, în acest sens, a unei hotărâri de către Consiliul Local al Municipiului ######.
       
Succesiunea acestor activități se reflectă și în partea dispozitivă a actului administrativ, la art. I și 2 al căror conținut îl redăm integral:
       
Art. 1. Se aprobă inventarierea în domeniul privat al municipiului ###### a imobilului       teren, în suprafață de 353 m.p., situat în intravilanul municipiului ######, str. Forestierului FN, 1 N, ####### ######, cu valoarea de 175.692 lei, conform măsurătorilor topo cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară, potrivit planului de amplasament Și delimitare a imobilului anexat, parte integrantă din prezenta hotărâre.
       
Art.2. După înscrierea în sistemul integrat de cadastru și carte funciară a acestui bun, ####### specială de inventariere a domeniului public Și privat al Municipiului ###### reglementată de art 289 alin. (2) și (3) și art. 357 alin.(l) și (2) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare și de art. 5 din Normele tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public și privat al comunelor; oraşelor, al municipiilor și județelor aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 392/2020 va asigura actualizarea inventarului bunurilor care aparțin domeniului privat al municipiului ###### aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului ###### nr. 60/25.02.2021.
       
Sintetizând, rezultă că, de fapt, prin actul administrativ care face obiectul acțiunii în anulare, se reglementează o serie de activități obligatorii care preced întocmirea/actualizarea inventarului bunurilor ce aparțin domeniului privat al municipiului ######.
       
Pentru a consolida aceste apărări, se citează și conținutul art. 3 din HCL nr. 65/27.03.2025:
       
Art. 3 Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se împuternicește Direcția de Întreținere și Administrare Patrimoniu
       
Alegerea structurii care va duce la îndeplinire hotărârea este pe deplin justificată întrucât  Direcția Întreținere și Administrare Patrimoniu(cunoscută sub acronimul DIAP), prin Serviciul ######## Gestiune Patrimoniu, desfășoară următoarele activităti:
”5. #### și actualizează permanent evidența bunurilor din domeniul privat al Municipiului ######;
13.   Elaborează metodologia de inventariere, inventariază proprietățile publice 'i private ale
Municipiului ###### și întocmește dosarele pentru înscrierea acestora în evidențele Cărții Funciare;
14.   Colectează și centralizează date privind evoluția proprietății astfel încât în orice moment să se dispună de date reale asupra terenurilor, date privind suprafața și natura proprietății;
16.   Procură documentele de intrare în proprietate a bunurilor din domeniul public și privat;
17.   Desfășoară activități de intabulare a construcțiilor și terenurilor din domeniul public si privat;
18.   Identifică și înscrie în evidențe bunuri și valori ce aparțin domeniului public și privat al Municipiului ######;
 23. Întocmește informări, diverse rapoarte, proiecte de hotărâri pentru a fi supuse aprobării Consiliului Local cu privire la bunuri aparținând domeniului public și privat al Municipiului ######;
 31.  #### evidența scriptică și electronică a domeniului public ii privat cu scopul de a asigura valorificarea la maxim a bunurilor;
32.   Realizează și actualizează permanent inventarul;
33.   #### evidența și duce la îndeplinire HCL-uri privind inventarierea;
34.   #### evidența acordurilor emise;
35.   #### evidența tuturor bunurilor din domeniul public și privat: terenuri, clădiri — verifică periodic suprafețe ocupate, suprafețe libere, destinații, intabulare;
       
Activitățile enumerate sunt prevăzute la art. 44 alin. 2 din Regulamentul de organizare și funcționare al Direcției Întreținere şi Administrare Patrimoniu ###### aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului ###### nr. 350/19.12.2023, Anexa 3 Ia respectiva hotărâre.
       
#### împotriva conținutului HCL nr. 350/19.12.2023, nici împotriva conținutului anexelor la aceasta reclamantul nu a avut obiecții de nelegalitate.
       
Concluzionând, prin adoptarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului ###### nr. 65/27.03.2025, administratorul domeniului public și privat este împuternicit prin act administrativ emis de autoritatea deliberativă să desfăsoare activitățile din sfera sa competență și în privința terenului respectiv. Hotărârea prin care se va actualiza inventarul bunurilor imobile ce constituie domeniul privat urmează să fie adoptată abia după înscrierea terenului în cartea funciară. În situația în care înscrierea în cartea funciară a terenului nu se va realiza, acest imobil nu va face obiectul unei hotărâri de actualizare a inventarului bunurilor imobile ce constituie domeniul privat al municipiului ######. În ceea ce privește imobilul teren în suprafață de 353 mp situat în #### ######, lângă str. Forestierului FN, 1 N, ####### ######, acesta a fost înscris în cartea funciară nr. 56521 ###### și, ulterior, va fi inventariat în domeniul privat al Municipiului ######.

       
În considerarea argumentelor expuse, solicită să se constate legalitatea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului ###### nr. 65/27.03.2025 privind inventarierea în domeniul privat al municipiului ###### a imobilului teren în suprafață de 353 mp. situat în intravilanul municipiului ######, lângă str. Forestierului FN, IN, ####### ######, conform măsurătorilor cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară și respingerea ca nefondată a cererii de chemare în judecată.
       
Examinând cauza în raport cu probele administrate, instanţa reţine următoarele:
Actul dedus judecăţii la instanţa de fond este reprezentat de Hotărârea nr. 65 adoptată de Consiliul local al municipiului ###### în ședința ordinară din data de 27 martie 2025 privind inventarierea în domeniul privat al municipiului ###### a imobilului-teren în suprafață de 353 mp., situat în intravilanul municipiului ######, lângă strada Forestierului, F.N., 1 N, ####### ######, conform măsurătorilor cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară, comunicată Instituției Prefectului-Județul ###### prin adresa nr. 5/ 07.04.2025 și înregistrată sub nr. 4222/07.04.2025.

Ceea ce se contestă de către reclamantă, în principal, este faptul că autoritatea locală nu a dovedit existența dreptului de proprietate asupra terenului ce a făcut obiectul hotărârii de consiliu local contestate.

Într-adevăr, potrivit documentaţiei aferente emiterii Hotărârii Consiliului Local al Municipiului ###### nr. 65/27.03.2025, nu s-a făcut dovada dreptului de proprietate asupra terenului, iar apărările pârâtului formulate prin întâmpinarea depusă sunt în sensul că nu este vorba de aprobarea actualizării inventarului bunurilor imobile ce alcătuiesc domeniul privat al municipiului ######, ci efectuarea unei acțiuni de constatare faptică a existenței elementelor patrimoniale ale UAT ######, instanța apreciind însă, că, inclusiv această operațiune presupune ca cel care inventariază bunurile imobile care-i aparțin să facă dovada dreptului său de proprietate, din referatul de aprobare nr. 7900/27.02.2025 (filele 25-27), menționat de pârâtă, nerezultând astfel de elemente.

Argumentația pârâtei nu poate fi primită în condițiile în care sarcina sa era de a proba dobândirea dreptului de proprietate asupra imobilului în persoana sa și nu de a arăta că nici alte persoane fizice sau juridice nu dețin acest drept.

Se constată că intimata nu a avut în vedere aplicarea unor dispoziţii cuprinse în codul civil, care să confere aparenţă de legalitate unei pretinse manifestări de voinţă în sensul dobândirii dreptului de proprietate asupra terenului în suprafață de 353 mp., situat în intravilanul municipiului ######, lângă strada Forestierului, F.N., 1 N, ####### ######, conform măsurătorilor cadastrale.

Procedând la analiza dispoziţiilor legale în temeiul cărora a fost emisă hotărârea contestată, se reţine că, potrivit dispoziţiilor art. 354 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, domeniul privat al statului sau al unităţilor administrativ-teritoriale este alcătuit din bunuri aflate în proprietatea lor şi care nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri, statul sau unităţile administrativ-teritoriale au drept de proprietate privată.

Această reglementare este similară cu cea anterioară, cuprinsă la art. 4 din Legea nr. 213 /1998.

Potrivit dispoziţiilor art. 6 din Legea nr. 213/1998, norme legale aflate în vigoare,

 (1) Fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unităţilor administrativ-teritoriale şi bunurile dobândite de stat în perioada 6 martie #### # ## decembrie 1989, dacă au intrat în proprietatea statului în temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constituţiei, a tratatelor internaţionale la care ####### era parte şi a legilor în vigoare la data preluării lor de către stat.
(2) Bunurile preluate de stat fără un titlu valabil, inclusiv cele obţinute prin vicierea consimţământului, pot fi revendicate de foştii proprietari sau de succesorii acestora, dacă nu fac obiectul unor legi speciale de reparaţie.
(3) Instanţele judecătoreşti sunt competente să stabilească valabilitatea titlului.
Ca urmare, chiar dacă am aprecia că bunul se află în administrarea unităţii administrativ teritoriale unită cu constatarea că bunul în litigiu nu se află în domeniul public al statului sau al unităţilor administrativ-teritoriale nu poate conduce la concluzia potrivit căreia bunul se află în domeniul privat al unităţii administrativ-teritoriale, întrucât legiuitorul impune şi întrunirea cerinţei existenţei unui titlu doveditor al dreptului de proprietate.

În consecinţă, se constată că dispoziţiile art. 355 din OUG nr. 57/2019, având ca denumire marginală „Regimul juridic al proprietăţii private a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale”, astfel cum au fost invocate în cuprinsul hotărârii contestate nu aveau un corespondent în situaţia juridică a bunului, pentru care nu a putut fi prezentată dovada dreptului de proprietate al Municipiului ######.

Nu poate fi reţinută nici presupusa administrare de către unitatea administrativ teritorială a suprafeţei de teren în litigiu, în lipsa unor constatări neîndoielnice, dar mai ales pentru că posesia neîntreruptă a terenului, chiar sub nume de proprietar nu este echivalentă cu existenţa unui titlu valabil în sensul prevederilor art. 6 din Legea nr. 213/1998, o atare situaţie putând fi constatată numai prin hotărâre judecătorească, pe calea unei acţiuni distincte (uzucapiune).

#### de cele mai sus arătate, Tribunalul nu va mai analiza celelalte motive de nelegalitate invocate de reclamantă, astfel că va admite cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul PREFECTUL JUDEŢULUI ######, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ###### și va anula Hotărârea Consiliului Local al Municipiului ###### nr. 65 adoptată de Consiliul local al municipiului ###### în ședința ordinară din data de 27 martie 2025 privind inventarierea în domeniul privat al municipiului ###### a imobilului-teren în suprafață de 353 mp., situat în intravilanul municipiului ######, lângă strada Forestierului, F.N., 1 N, ####### ######, conform măsurătorilor cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară, comunicată Instituției Prefectului-Județul ###### prin adresa nr. 5/07.04.2025 și înregistrată sub nr. 4222/07.04.2025- se arată pe Rejust.ro. 
 

Sursă text: Portal Just și ReJust
 
PRECIZĂRI:
 
Legea 190 din 2018, la articolul 7, menţionează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare şi protecţia datelor cu caracter personal.
 
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.



Citește și:

Prefectura Tulcea contestă în instanță prelungirea perioadelor unor contracte de concesiune. Șase firme, implicate în litigiu