Consiliul Local Năvodari a atacat prin recurs decizia Tribunalului Constanța privind anularea hotărârilor de majorare a salariilor (DOCUMENTE)

Consiliul Local al Orașului Năvodari a declarat recurs împotriva deciziei Tribunalului Constanța, care a admis acțiunea introdusă de Prefectul Județului Constanța într-un dosar având ca obiect „acţiune prefect – tutelă administrativă privind anularea actelor: HCL nr. 246/16.12.2024 și HCL nr. 55/28.02.2025”.
 
Dosarul cu nr. 1706/118/2025 a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Constanța pe data de 4 decembrie 2025 și se află pe secția de contencios administrativ și fiscal.
 
Părți în dosar sunt Consiliul Local al Orașului Năvodari, în calitate de recurent pârât și Prefectul Județului Constanța, în calitate de intimat reclamant.
 
Magistrații nu au stabilit încă un termen la proces.



 
Recurs vine după ce magistrații Tribunalului Constanța au admis cererea de chemare în judecată formulată de Prefectul Județului Constanța împotriva CL Năvodari.
 
Iată soluția pe scurt oferită de instanță:

 

„Respinge excepţia lipsei de interes, invocată de pârâtul Consiliul Local al oraşului Năvodari, ca neîntemeiată. Admite cererea de chemare în judecată, formulată de reclamantul PREFECTUL JUDEŢULUI CONSTANŢA, în calitate de reprezentant legal al Instituţiei Prefectului Jud. Constanţa, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL ORAŞULUI NĂVODARI. Anulează HCL Năvodari nr. 246/16.12.2024 privind stabilirea salariilor de bază pentru funcţionarii publici şi personalul contractual din cadrul familiei ocupaţionale ,,Administraţie,, - din aparatul de specialitate al Primarului oraşului Năvodari, a fost aprobată stabilirea salariilor de bază pentru funcţionarii publici şi personalul contractual din cadrul familiei ocupaţionale ,,Administraţie,, - din aparatul de specialitate al Primarului oraşului Năvodari şi HCL Năvodari nr. 55/28.02.2025 privind suspendarea aplicării HCL Năvodari nr. 246/16.12.2024. Fără cheltuieli de judecată. Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunţată la data de 05.11.2025, în conformitate cu prevederile art. 402 din CPC sub rezerva art. 396 alin. 2 din CPC raportat la art. 401 alin. 2 teza ultimă din CPC”.

 
Ambele hotărâri contestate vizează stabilirea salariilor de bază pentru funcționarii publici și personalul contractual din aparatul de specialitate al primarului orașului Năvodari.
 
Este vorba despre HCL nr. 246/16.12.2024, privind stabilirea salariilor de bază pentru personalul din familia ocupațională „Administrație”, și despre HCL nr. 55/28.02.2025, prin care a fost suspendată aplicarea hotărârii anterioare.
 
Prin HCL nr. 246/16.12.2024 s-a hotărât: „ARTICOLUL 1 - Stabilirea salariilor de bază pentru funcționarii publici și personalul contractual din cadrul familiei ocupaționale «Administrație» din aparatul de specialitate al Primarului orașului Navodari, conform Anexelor I și II. ARTICOLUL 2 Stabilirea salariilor de bază pentru personalul nominalizat în echipele de proiect, pe perioada nominalizării, în condițiile Art. 16 alin (1) din Legea - cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, prin majorarea cu un procent de până la 50%, stabilit în funcție de numărul de ore efectiv Iucrate în luna anterioară, conform pontajelor lunare semnate de coordonatorul de proiect/managerul de proiect/șeful de proiect și aprobate de către primarul orașului Năvodari. (…)”.
 
Prin HCL nr. 55/28.02.2025 se hotărăște: „ARTICOLUL 1 - Se aprobă suspendarea aplicării HCL nr.246/16.12.2024 privind stabilirea salariilor de bază pentru funcționarii publici și personalul contractual din cadrul familiei ocupaționale „Administrație" din aparatul de specialitate al Primarului orașului Năvodari, începând cu drepturile salariale aferente Iunii februarie 2025. ARTICOLUL 2 - Se aprobă ca, începând cu drepturile aferente lunii februarie 2025, salariile de bază pentru funcționarii publici și personalul contractual din cadrul familiei ocupaționale „Administrație" din aparatul de specialitate al Primarului orașului Năvodari, să se acorde conform HCL nr.3/31.01.2024 (vezi secțiunea „documente”); ARTICOLUL 3 - La pozițiile unde salariile de bază se regăsesc sub salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată prevăzut de HG nr.1506/2024, respectiv 4050 lei, salariile de baza se vor stabili la 4050 lei.
 

ARTICOLUL 4 - Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Serviciul Managementul Resurselor Umane Control Intern Managerial și Direcția Generală Economică. Hotărârea a fost adoptată cu 18 voturi „PENTRU", 0 voturi „ÎMPOTRIVĂ", 1 „ABȚINERE", la ședință fiind prezenți 19 consilieri în funcție”.
 
Conform ReJust, Prefectul Județului Constanța a susținut că aceste acte au fost adoptate fără respectarea cadrului legal privind salarizarea bugetarilor, încălcând inclusiv prevederile OUG nr. 115/2023 și OUG nr. 156/2024, care plafonau salariile și stabileau că veniturile nu pot depăși nivelul lunii noiembrie 2024.
 
Consiliul Local Năvodari a cerut respingerea acțiunii, invocând lipsa de interes pe motiv că HCL 246/2024 fusese deja suspendată, și a susținut legalitatea hotărârilor, arătând că actele au fost adoptate cu respectarea Legii 153/2017 și că, la momentul adoptării primei hotărâri, nu exista nicio limitare legală a salariilor pentru anul 2025.
 
Tribunalul Constanța a respins excepția lipsei de interes, explicând că suspendarea unui act nu înlătură posibilitatea și necesitatea anulării acestuia. Pe fond, instanța a reținut că hotărârile consiliului local au încălcat dispozițiile OUG nr. 156/2024, deoarece au stabilit salarii începând cu 1 ianuarie 2025 prin raportare la salariul minim pe anul 2025, deși legislația în vigoare impunea menținerea nivelului din noiembrie 2024. Totodată, hotărârile contraveneau limitei maxime salariale stabilite prin Legea 153/2017 (raportarea la indemnizația viceprimarului).
 
Ca urmare, Tribunalul Constanța a admis acțiunea Prefectului și a dispus anularea ambelor hotărâri: HCL 246/2024 și HCL 55/2025. Reclamantul nu a solicitat cheltuieli de judecată.
 
Motivarea ReJust:
 

„Motivându-şi în fapt cererea, reclamantul a arătat, în esenţă, că prin adresa nr. 6H/05.03.2025 a Primăriei oraşului Năvodari, înregistrată la Instituţia Prefectului-####### ######### ## ##. 4717/06.03.2025, i-au fost comunicate, în vederea verificării legalității, Hotărârile nr. 36, 38, 55 şi 56, adoptate de Consiliul local Năvodari în şedința din data de 28.02.2025 iar, în urma verificărilor efectuate potrivit dispoziţiilor art. 200 coroborate cu cele ale art. 255 din 0UG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, a constatat că Hotărârea nr. 246/16.12.2024 a fost adoptată cu încălcarea prevederilor legale.
 
A învederat că nu reiese temeiul juridic pe care se întemeiază hotărârea, fiind invocată la modul general Legea-cadru nr. 153/2017, apreciind că se încalcă astfel dispozițiile art. 4 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.
 
Totodată, a precizat că Hotărârea nr. 246/16.12.2024 a fost adoptată fără respectarea actelor normative succesive adoptate de Guvernul României, prin care a fost temporizată creşterea etapizată a salariilor personalului plătit din fonduri publice şi care au vizat reducerea nivelului de cheltuieli din bugetul general consolidat, în contextul anumitor dificultăţi macroeconomice, inclusiv cheltuielile care priveau personalul din administraţia publică locală şi din structurile subordonate acesteia, care reprezintă un segment important al personalului plătit din fonduri publice pct 31 din Decizia ÎCCJ nr. 11/2024), sens înc are a indicat considerentele Deciziei nr. ##/2024 a Instanţei Supreme, RIL. Sub acelaşi aspect, a arătat considerentele Deciziei nr. ##/2024, RIL, respectiv pct. 52, 53, 68 şi 69 .
       
Astfel, analizând cele învederate, a apreciat că Hotărârea nr. 246/2024 a produs efecte juridice începând cu luna ianuarie 2025 iar, la data adoptării acesteia exista OUG nr. 115/2023 pentru plafonarea drepturilor salariale raporat la luna decembrie 2023, drept urmare, a arătat că autoritatea deliberativă nu putea adopta acte administrative în vederea majorării salariale în condițiile art. 11 din Legea nr. 153/2015, fiind încălcate dispozițiile Deciziei nr. ##/2024 a ÎCC.
 
În ceea ce priveşte actul administrativ ulterior, reprezentat de HCL nr. 55/28.02.2025 a arătat că a fost adoptat la aproximativ două luni de la intrarea în vigoare a OUG nr. 156/2024.
 
A mai precizat că Hotărârea nr. 246/16.12.2024 a produs efecte juridice, contrar OUG nr. 156/2024, fiind emise de către autoritatea executivă, dispoziţii de încadrare pe funcție a unor persoane ale căror rapoarte de serviciu au fost modificate prin aplicarea dispozițiilor referitoare la transfer/mutare, fiind stabilit un drept salarial conform acestei hotărâri.
 
Totodată, a subliniat faptul că intrarea în vigoare a OUG nr. 156/2024 a stabilit un nou cadru juridic de la care autoritatea publică nu poate deroga, drept urmare s-a născut implicit obligația respectării acesteia. Astfel, toate drepturile salariale nu puteau depăşi nivelul aferent lunii noiembrie 2024, nefiind nevoie de adoptarea în acest sens a unei hotărâri.
 
La data de 12.06.2025 pârâtul CONSILIUL LOCAL AL ORAŞULUI NĂVODARI, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată, în principal, ca lipsită de interes şi, în subsidiar, ca nefondată, şi obligarea reclamantului la plata cheltuielilor de judecată.
 
Pe cale de excepţie pârâtul a invocat excepţia lipsei de interes în formularea prezentei cereri, precizând că interesul, ca o condiţie generală pentru existenţa dreptului la acţiune trebuie să îndeplinească cumulativ exigenţele specifice acestui element în promovarea unei acţiuni, respectiv acelea de a fi legitim, personal şi direct, născut şi actual, iar în cazul unei acţiuni în contencios administrativ, acţiunea poate fi promovată de orice persoană interesată ale cărei drepturi sau interese legitime au fost vătămate în mod concret printr-un act administrativ nelegal sau prin refuzul unei autorităţi administrative de a-i soluţiona o cerere legitimă.
 
Or, în cauză, efectele Hotărârii Consiliului Local nr. 246/16.12.2024, privind stabilirea salariilor de bază pentru funcţionarii publici şi personalul contractual din cadrul familiei ocupaţionale „Administraţie” din aparatul de specialitate al Primarului oraşului Năvodari, au fost suspendate prin Hotărârea Consiliului Local nr. 55/28.02.2025.
 
Astfel, atât timp cât HCL nr. 246/2024 este suspendat şi nu mai produce efecte juridice, nu mai există un interes actual în promovarea unei acţiuni în anulare.
 
Pe fondul cauzei, a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată precizând că este nefondată critica reclamantului în sensul că din actul administrativ nu reise cu claritate temeiul juridic, învederând că în preambulul Hotărârii nr. 246/2024 este indicată expres Legea-cadru nr. 153/2017”, motivează ReJust.
 

Pentru documentarea acestui material s-au folosit informații de pe platforma ReJust.ro.
       
PRECIZĂRI:
 
Legea 190 din 2018, la articolul 7, menționează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare și protecția datelor cu caracter personal.
 
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
 
 
Citește și:
Prefectul județului Constanța vrea să anuleze două hotărări adoptate de Consiliul Local Năvodari. Sunt vizate veniturile funcționarilor și personalului contractual din aparatul primarului (DOCUMENTE)