Raportul detaliat al Camerei de Conturi Constanța. Concluzie contrară și nereguli la SC Neptun Olimp SA (DOCUMENT)

Nereguli privind prelungirea contractului și introducerea dreptului de preempțiune

• Prelungire după expirare și fără licitație: Raportul subliniază că actul adițional „a fost emis ulterior încetării contractului prin ajungere la termen, fără existența unui raport contractual în vigoare susceptibil de modificare sau prelungire și fără organizarea unei proceduri de atribuire prin licitație publică, cu încălcarea competenței exclusive a AGA și a principiului legalității în administrarea patrimoniului societății”.
• Introducerea nelegală a dreptului de preempțiune: Prin același act adițional s-a prelungit perioada contractuală începând cu 15.05.2024 pentru 3 ani (cu posibilitate de prelungire cu încă 2 ani) și „a fost adăugat și un drept de preempțiune la vânzarea-cumpărarea activului”. Auditorii notează că această clauză a schimbat condițiile inițiale ale licitației publice, încălcând principiile de egalitate, transparență și tratament nediscriminatoriu.
• Impact financiar și legal: În baza acestui act adițional au fost facturate și încasate venituri pentru suprafața de 1.661 mp de teren aferente anilor 2024 și 2025, operațiuni care rămân însă „susceptibile de nulitate” și care generează un risc juridic și financiar semnificativ pentru societate.

Cauzele și consecințele identificate de auditori:

• Cauze: „Interpretare extensivă și eronată a competențelor directorului general și ale Consiliului de Administrație în raport cu AGEA”, aplicarea formală a guvernanței corporative și absența unui mecanism intern eficient de verificare juridică.
• Consecințe: Crearea unui precedent periculos în care conducerea executivă poate ignora voința acționarilor majoritari (inclusiv a Ministerului Economiei, care deține 52,22% din acțiuni) pentru a crea un avantaj necuvenit chiriașului.

Vulnerabilități majore privind reprezentarea legală a societății

• Potrivit Hotărârii AGA nr. 01 din 02.04.2024 și Ordinului Ministrului Economiei nr. 1003/02.04.2024, mandatele Consiliului de Administrație nu au fost prelungite, amânându-se stabilirea duratei acestora până la finalizarea evaluărilor candidaților de către AMEPIP (Agenția pentru Monitorizarea și Evaluarea Performanțelor Întreprinderilor Publice).
• Deși entitatea a gestionat perioada tranzitorie invocând Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 24 din 06.11.2017 (utilizată la nivelul întregului minister pentru asigurarea continuității), Camera de Conturi subliniază că lipsa unor demersuri la timp pentru finalizarea selecției conform OUG nr. 109/2011 a generat „un cadru juridic vulnerabil sub aspectul reprezentării”. Actul adițional a fost semnat de conducerea executivă exact în această perioadă de instabilitate a mandatelor.

Acordarea neconformă a vizei de control financiar preventiv (CFP)

• Raportul menționează că „Actul adițional nr. 634/15.05.2024 a fost vizat pentru control financiar preventiv, deși acesta contravenea hotărârilor AGA și ordinelor autorității tutelare, aspect care denotă o exercitare formală și neconformă a funcției de control financiar preventiv, din partea persoanei (expert contabil extern) desemnate în baza contractului de prestări servicii”.
• Această validare superficială a slăbit sistemul de control intern managerial și a permis producerea abaterilor de la legalitate.

Măsurile impuse și recomandările Camerei de Conturi

1. Reintroducerea în AGA a situației generate de Actul adițional nr. 634/15.05.2024 în vederea adoptării unei hotărâri explicite pentru intrarea în legalitate și stabilirea regimului sumelor deja încasate în anii 2024–2025.
2. Elaborarea unei proceduri interne obligatorii privind aprobarea prealabilă a AGA pentru orice operațiune de închiriere sau prelungire de contracte pe activele societății.
3. Revizuirea contractului de prestări servicii financiare pentru a include obligația expresă de verificare a conformității actelor juridice cu hotărârile AGA și stabilirea răspunderii prestatorului pentru viza CFP acordată nejustificat.
4. Constituirea unei comisii care să analizeze prejudiciile posibile generate de acordarea neconformă a vizei de control financiar preventiv.