Eșec definitiv în instanță pentru Primăria Jurilovca Curtea de Apel a închis procesul de sute de mii de lei cu Curtea de Conturi

• Luni, 28 septembrie 2026, magistrații Secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Curții de Apel au respins ca nefondat recursul declarat de UAT Comuna Jurilovca împotriva sentinței primei instanțe.

 
Litigiul fiscal-administrativ dintre Unitatea Administrativ-Teritorială (UAT) Comuna Jurilovca și Curtea de Conturi a României – Camera de Conturi Tulcea, ce viza un presupus prejudiciu salarial de aproape 400.000 de lei, a fost tranșat definitiv de justiție.
 
Luni, 28 septembrie 2026, magistrații Secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Curții de Apel au respins ca nefondat recursul declarat de UAT Comuna Jurilovca împotriva sentinței primei instanțe. Hotărârea este definitivă și pune punct unui proces marcat de un blocaj de trei ani la Curtea Constituțională și de aplicarea unei legi de amnistie fiscală.
 
Originea conflictului: Sporuri de până la 50% pe fonduri europene care au depășit indemnizația viceprimarului
 
Adevăratul măr al discordiei a apărut în anul 2020, când auditorii Camerei de Conturi Tulcea au efectuat un audit financiar la Primăria Jurilovca. Prin Decizia nr. 31/2020 și Raportul de Audit, echipa de control a stabilit că UAT Jurilovca a efectuat plăți nelegale în sumă totală de 392.469 de lei către angajații din propriul aparat.
 
Abaterile constatate au vizat acordarea indemnizației de hrană, a voucherelor de vacanță, a premiilor de excelență și, în special, majorarea cu până la 50% a salariilor de bază pentru funcționarii implicați în implementarea proiectelor finanțate din fonduri europene nerambursabile.
 
Echipa de control a reținut că venitul salarial brut al unor angajați a depășit pragul maxim legal reprezentat de indemnizația lunară a viceprimarului, încălcându-se astfel prevederile art. 11 alin. 4 din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea bugetarilor. Defalcat, sumele considerate necuvenite de auditori au fost:

• Anul 2018: 124.492 lei (din care 117.020 lei aferenți proiectelor europene și 7.472 lei premii de excelență);
• Anul 2019: 174.020 lei (proiecte europene, vouchere și hrană);
• Ianuarie – August 2020: 93.957 lei (proiecte europene și hrană).

 
Camera de Conturi Tulcea a impus ca măsură obligatorie recuperarea integrală a acestor sume la buget. Primăria Jurilovca a contestat constatările pe cale administrativă, însă Curtea de Conturi i-a respins plângerea prin Încheierea nr. 4/3413/16.12.2020.
 
Lupta în instanță: Suspendare la CCR și invocarea „îmbogățirii fără justă cauză”

 
La 30 decembrie 2020, UAT Comuna Jurilovca a acționat în judecată Camera de Conturi Tulcea la Tribunalul Tulcea (dosar 1600/88/2020), cerând anularea actelor de control și suspendarea măsurilor de recuperare.
 
Primăria a susținut în apărarea sa că:

1. Limitarea nu viza sporurile: Plafonul prevăzut de Legea 153/2017 (să nu se depășească salariul viceprimarului) s-ar fi referit strict la salariul de bază inițial, nu și la majorările/sporurile obținute din munca suplimentară la proiecte pe fonduri nerambursabile (art. 16).
2. Fondurile nu au grevat bugetul local: Banii pentru proiecte proveneau din fonduri europene, iar obligarea angajaților la restituire ar fi dus la o „îmbogățire fără justă cauză” a primăriei, care a beneficiat de munca depusă fără ca funcționarii să mai poată fi remunerați.
3. Plafonarea creează discriminări: S-a arătat că viceprimarul încasa automat o majorare de 25% pentru existența proiectelor fără a munci efectiv pe ele, în timp ce funcționarii operativi erau blocați de plafonul indemnizației acestuia.

 
Procesul a fost înghețat la data de 28 mai 2021, când Tribunalul Tulcea a sesizat Curtea Constituțională a României (CCR) cu privire la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 11 alin. 4 coroborat cu art. 16 alin. 3 din Legea 153/2017. Cauza a rămas suspendată timp de aproape cinci ani.
 
Salvarea prin amnistie fiscală și verdictul Tribunalului Tulcea
 
Cauza a fost reluată pe rol la începutul anului 2026, după soluționarea excepției. În paralel cu procesul, în decembrie 2022 a intrat în vigoare Legea nr. 329/2022, un act normativ privind exonerarea (amnistia) de la plată a personalului bugetar pentru sumele considerate calculate nelegal de Curtea de Conturi.

 
În urma controalelor ulterioare (Raportul de follow-up din februarie 2023), Camera de Conturi Tulcea a consemnat oficial că măsura de recuperare a fost clasată, întreaga sumă (actualizată la 436.240 lei) fiind exonerată de la plată prin efectul legii.
 
La 17 aprilie 2026, Tribunalul Tulcea a pronunțat sentința pe fond (Hotărârea nr. 509/2026):

• Lipsei de interes: Instanța a admis excepția lipsei de interes invocată de pârâtă și a respins acțiunea Primăriei Jurilovca ca rămasă fără interes, arătând că exonerarea legală a lipsit de obiect măsura de recuperare.
• Culpă procesuală și cheltuieli de judecată: Tribunalul a respins cererea UAT Jurilovca de a primi cheltuieli de judecată de la Curtea de Conturi, stabilind că primăria se află în culpă procesuală.

 
În motivarea sa, Tribunalul a demontat toate argumentele juridice ale Primăriei Jurilovca, dând dreptate auditorilor de conturi:
„Datorită sensului general pe care îl are noțiunea de «venituri salariale» și a limitării explicite aduse acestora de dispozițiile art. 11 alin. 4, funcționarii publici cărora li se aplică aceste prevederi nu pot obține venituri superioare acestei limite [indemnizația viceprimarului], chiar dacă desfășoară activități prestate în proiecte finanțate din fonduri europene.”
 
Recursul de la Curtea de Apel: Hotărâre definitive
 
Necooperantă cu pierderea cheltuielilor de judecată și cu statuarea instanței că a interpretat greșit legea salarizării, UAT Comuna Jurilovca a declarat recurs la data de 19 mai 2026.
 
Cazul a fost înregistrat pe rolul Secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Curții de Apel sub nr. 1600/88/2020. La termenul de luni, 28 septembrie 2026, completul de judecată a analizat motivarea și a tranșat definitiv dosarul:
Tip soluție: Nefondat
Soluția pe scurt: Respinge recursul ca nefondat. Definitivă. Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, astăzi 28.09.2026.
 
Prin această soluție definitivă, instanțele reconfirmă că pragul veniturilor salariale raportat la funcția de viceprimar reprezintă o limită de netrecut în administrația locală, chiar și atunci când este vorba despre proiecte cu finanțare europeană, primăria scăpând de plata efectivă a banilor înapoi doar datorită intervenției amnistiei fiscale date de Parlament.
 
 
PRECIZĂRI:

Legea 190 din 2018, la articolul 7, menţionează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare şi protecţia datelor cu caracter personal.
 
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
Citește și
Drept de uz și servitute gratuit pentru Rompetrol Rafinare la Poarta Albă Consiliul Local a aprobat terenurile pentru noua stație de pompare a apei din Canalul Poarta Albă-Midia Năvodari (P)