Taxa de 200 lei pentru domeniul public „resuscitată” de Primăria Constanța riscă să fie anulată din nou. Ce spune prefectul Adrian Picoiu

Prefectul județului Constanța, Adrian Picoiu, a confirmat pentru ZIUA de Constanța că hotărârea Consiliului Local privind reintroducerea taxei de 200 de lei pentru utilizarea domeniului public ar putea fi atacată în instanță, în contencios administrativ, dacă municipalitatea nu va proceda la revocarea acesteia.

Potrivit prefectului, Instituția Prefectului a transmis deja o notificare oficială de revocare către primarul municipiului Constanța, Vergil Chițac, termenul limită pentru analizarea acesteia fiind chiar ședința Consiliului Local de astăzi. În cazul în care hotărârea nu va fi retrasă, Prefectura Constanța este pregătită să sesizeze instanța de judecată.

„Dacă edilul nu va lua act de notificare, Instituția Prefectului va merge în instanță”, a precizat Adrian Picoiu.
 

O taxă cu istoric juridic complicat

Reamintim că taxa de 200 de lei pentru ocuparea domeniului public a mai fost anulată definitiv în instanță în anul 2025, iar ulterior a fost reintrodusă în 2026, cu unele modificări operate de autoritatea locală.

În data de 20 noiembrie 2025, Curtea de Apel Constanța a pronunțat o decizie definitivă și executorie prin care a anulat taxa instituită prin HCL nr. 412/30.09.2024. Instanța a respins recursul Consiliului Local Constanța ca nefondat și a admis recursul reclamanților – persoane fizice din municipiu – confirmând nelegalitatea actului administrativ.

Discriminare între contribuabili, reținută de instanță

Curtea de Apel Constanța a constatat că taxa era aplicată discriminatoriu, încălcând principiul egalității în fața legii. Magistrații au reținut că:

• taxa era percepută doar persoanelor fizice, nu și persoanelor juridice care dețin autovehicule înregistrate fiscal în municipiu;

• existau diferențe nejustificate între persoane fizice aflate în situații comparabile, întrucât cei care aveau abonamente de parcare în anumite zone erau scutiți de taxă;

• tratamentul diferențiat nu avea o justificare obiectivă și rezonabilă, fiind încălcate prevederile art. 16 și art. 56 din Constituție, precum și ale Codului fiscal.

Instanța a subliniat că, din perspectiva utilizării domeniului public, nu există diferențe reale între autovehiculele deținute de persoane fizice și cele aparținând persoanelor juridice, ba chiar cele din urmă sunt mai numeroase.

Taxă sau impozit mascat?

Un alt aspect esențial analizat de Curtea de Apel a fost lipsa unei contraprestații din partea autorității publice locale. Deși Consiliul Local a invocat art. 486 alin. (1) din Codul fiscal, instanța a arătat că acesta trebuie interpretat în corelație cu art. 2 pct. 55 din Legea nr. 273/2006, care definește taxa ca fiind o sumă plătită pentru servicii prestate.

Judecătorii au constatat că:

• din actul normativ nu rezultă existența unui serviciu concret oferit contribuabililor;

• se prezuma în mod absolut că toate persoanele fizice care dețin sau utilizează autovehicule ocupă domeniul public;

• în lipsa unei contraprestații reale (amenajarea, sistematizarea sau administrarea locurilor de parcare), taxa capătă caracterul unui impozit mascat, instituit în afara cadrului legal.

Curtea a respins ideea că taxa ar putea fi percepută fără contraprestație, subliniind că excepțiile trebuie stabilite expres de legiuitor, pentru a preveni abuzurile autorităților locale.

Scopul declarat al taxei, infirmat de instanță

Consiliul Local Constanța a susținut în proces că scopul taxei ar fi fost descurajarea achiziționării de autoturisme poluante și promovarea transportului alternativ. Curtea de Apel a respins această apărare, arătând că referatul de aprobare al hotărârii indică un cu totul alt scop: descurajarea parcării pe domeniul public, fără legătură cu politicile de mediu sau achiziția de autovehicule.

Posibil un nou proces între Prefectură și Primărie

În acest context, avertismentul prefectului Adrian Picoiu readuce în atenție riscul unui litigiu între Instituția Prefectului și administrația locală, în condițiile în care hotărârea reintrodusă în 2026 vizează o taxă deja declarată nelegală printr-o decizie definitivă a Curții de Apel Constanța.

Dacă va fi atacată în contencios administrativ, hotărârea Consiliului Local ar putea fi suspendată și, eventual, anulată din nou, cu consecințe juridice și financiare pentru municipalitate.