Litigiu financiar de peste 50.000 de lei între o firmă locală și Primăria Horia Procesul privind taxa pe valoarea adăugată din contractul pentru Centrul Civic ajunge în recurs

Un conflict juridico-financiar derulat pe parcursul ultimilor doi ani între societatea Apa și Canal Horia SRL și Unitatea Administrativ-Teritorială Comuna Horia a intrat în faza finală de judecată. Înregistrat inițial pe rolul Judecătoriei Hârșova, dosarul ce are ca obiect plata unei diferențe de Taxă pe Valoarea Adăugată (TVA) în valoare de peste 50.000 de lei a ajuns recent pe masa magistraților de la Curtea de Apel Constanța, în faza procesuală de recurs.

Miza litigiului constă în refuzul autorității locale de a achita cota de 19% TVA aferentă unui contract de lucrări publice finalizat în anul 2021, în condițiile în care întreaga valoare a investiției a fost achitată integral în avans, în anul 2018, pe vremea când societatea executantă nu era înregistrată ca plătitoare de TVA.

Miza procesului: Un contract de lucrări pentru Centrul Civic și un avans achitat integral

Relațiile contractuale dintre părți au debutat la data de 10 decembrie 2018, când UAT Comuna Horia și SC Apa și Canal Horia SRL au încheiat Contractul de lucrări nr. 2981 pentru realizarea obiectivului de investiții „Lucrări Centrul Civic” din comuna Horia, județul Constanța.

Conform clauzelor contractuale (art. 2.1), prețul convenit pentru executarea lucrărilor a fost stabilit la suma de 269.159 lei fără TVA, la care urma să se adauge cota legală de TVA conform legii. Totuși, la momentul semnării convenției, firma nu era plătitoare de TVA.

• Achitarea avansului (2018): La data de 20 decembrie 2018, societatea a emis Factura fiscală nr. 2593 pentru suma totală de 269.159 lei, cu mențiunea „avans conform contract”. Suma a fost achitată integral de UAT Comuna Horia prin ordin de plată pe 21 decembrie 2018.

• Schimbarea regimului fiscal (2019): În luna februarie 2019, societatea Apa și Canal Horia SRL a devenit plătitoare de TVA. Lucrările efective au fost derulate în perioada 1 iulie 2019 – 5 mai 2021.

• Emiterea facturii finale (2021): La finalizarea lucrărilor, firma a emis Factura nr. 8620/10.05.2021 prin care a stornat avansul și Factura nr. 8621/10.05.2021 pentru suma de 269.159 lei. Din eroare, societatea nu a facturat cota de TVA de 19%, deși la acea dată era înregistrată ca plătitoare de taxa pe valoarea adăugată.

Auditul Camerei de Conturi Constanța a declanșat războiul facturilor

Problemele au ieșit la suprafață în urma unui control efectuat de Camera de Conturi Constanța în cursul anului 2021. Auditorii au constatat că societatea nu a respectat principiul contabilității pe angajamente, fapt ce a condus la diminuarea veniturilor înregistrate și la declararea eronată a TVA-ului datorat bugetului de stat.

Pentru a intra în legalitate față de Fisc:

1. La data de 1 octombrie 2021, firma a emis Factura nr. 9642 prin care a stornat factura din mai 2021.

2. Simultant, a emis Factura fiscală nr. 9643/01.10.2021 în valoare totală de 320.146,51 lei, din care 269.159 lei reprezentau lucrările, iar 50.987,51 lei reprezentau cota de TVA de 19%.

Primăria Horia a recepționat și înregistrat factura în contabilitate, însă a refuzat categoric să plătească diferența de 50.987,51 lei aferentă TVA-ului, susținând că a achitat deja prețul integral al contractului prin avansul din 2018.

Traseul judiciar: De la Judecătoria Hârșova la Tribunalul Constanța

Văzându-se în imposibilitatea de a recupera banii pe cale amiabilă, SC Apa și Canal Horia SRL a acționat în judecată UAT Comuna Horia la data de 1 octombrie 2024, pe rolul Judecătoriei Hârșova (Dosar nr. 1905/842/2024), solicitând obligarea comunei la plata sumei de 50.987,51 lei (actualizată cu rata inflației și dobânda legală penalizatoare), precum și plata cheltuielilor de judecată.

1. Decizia Judecătoriei Hârșova – Cerere respinsă pe fond (14 februarie 2025)

Prin Sentința civilă nr. 54/14.02.2025, prima instanță a respins cererea firmei ca neîntemeiată. Judecătorii au reținut că:

• Contractul dintre părți a fost respectat întocmai de UAT Comuna Horia, care a achitat prețul convenit.

• Faptul că firma a fost sancționată sau că s-au constatat nereguli de către Curtea de Conturi reprezintă culpa exclusivă a reclamanților.

• Stornarea facturii inițiale și emiterea unei noi facturi fără acordul părților (prin act adițional) reprezintă o modificare unilaterală a contractului, factura fiind doar un document fiscal, nu un act de voință juridică.

2. Etapa apelului la Tribunalul Constanța – Cerere respinsă (14 mai 2026)

Societatea a atacat sentința cu apel la data de 14 martie 2025. Cauza a fost înregistrată la Secția a II-a Civilă a Tribunalului Constanța pe 23 aprilie 2025. După o perioadă în care judecarea a fost suspendată (în toamna anului 2025 conform hotărârilor Adunării Generale a Judecătorilor) și după mai multe amânări de pronunțare în primăvara anului 2026, instanța s-a pronunțat pe 14 mai 2026.

Prin Decizia nr. 505/2026, Tribunalul Constanța a respins apelul ca neîntemeiat, menținând hotărârea Judecătoriei Hârșova. Instanța de apel a subliniat că principiul forței obligatorii a contractului (pacta sunt servanda) nu permite obligarea comunei la plăți suplimentare, atâta timp cât autoritatea locală și-a îndeplinit obligațiile stabilite în contractul inițial.

Dosarul ajunge în recurs la Secția a II-a Civilă, de Insolventă și Litigii cu Profesioniști

Neresemnată cu soluția primită în primele două instanțe, societatea Apa și Canal Horia SRL a exercitat calea de atac a recursului.

Căile de atac au fost declarate succesiv de reclamantă pe 3 iulie 2026, respectiv 9 iulie 2026. Dosarul a fost mutat oficial în etapa de recurs și înregistrat la data de 20 iulie 2026 la Secția a II-a Civilă, de insolvență și litigii cu profesioniști și societăți din cadrul instanței superioare, purtând numărul unic 1905/842/2024.

În prezent, dosarul se află în procedura prealabilă fixării primului termen de judecată. Rămâne de văzut dacă magistrații investirți cu soluționarea recursului vor menține deciziile anterioare sau dacă vor admite argumentele firmei privind obligativitatea suportării TVA-ului de către beneficiarul public al lucrărilor.