Primarul Constanței, în recurs într-un dosar privind refuzul de emitere a unui certificat de urbanism. Reclamanta a câștigat pe fond

Dosarul nr. 7500/118/2024, aflat pe rolul Curții de Apel Constanța – Secția de contencios administrativ și fiscal, are termen de judecată astăzi, 16 octombrie 2025, în etapa recursului. Cazul vizează disputa dintre Primarul Municipiului Constanța, în calitate de recurent-pârât, și Georgeta Margareta Frigioiu, în calitate de intimat-reclamant, privind emiterea unui certificat de urbanism pentru intrarea în legalitate a unor lucrări de construcții executate fără autorizație.

Contextul cauzei

Reclamanta, Georgeta Margareta Frigioiu, a dat în judecată Primarul Municipiului Constanța în anul 2024, acuzând un refuz nejustificat al autorității locale de a emite un certificat de urbanism necesar pentru obținerea autorizației de construire în scopul intrării în legalitate.

Demersul viza o construcție situată în municipiul Constanța, pentru care în anii 2018 și 2021 fuseseră întocmite procese-verbale de contravenție de către Direcția Generală Poliția Locală, constatându-se lucrări efectuate fără autorizație. Proprietara fusese sancționată cu amendă și i s-a impus măsura complementară de obținere a autorizației de construire pentru intrarea în legalitate.

În martie 2024, reclamanta a solicitat emiterea certificatului de urbanism necesar, însă autoritatea locală a emis Certificatul de urbanism nr. 1666/02.07.2024, menționând că acesta „nu poate fi utilizat în scopul declarat” deoarece nu ar fi îndeplinite condițiile prevăzute de art. 59 din Ordinul 839/2009.

Hotărârea pe fond

Prin sentința civilă pronunțată la 6 martie 2025, Tribunalul Constanța – Secția de contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea reclamantei, dispunând obligarea Primarului Municipiului Constanța la emiterea unui nou certificat de urbanism, cu același conținut ca cel din 2024, dar fără mențiunea că nu poate fi folosit pentru obținerea autorizației de construire.

Instanța de fond a constatat că mențiunea privind imposibilitatea utilizării certificatului pentru scopul declarat a fost introdusă „cu exces de putere”, fără o motivare reală și în contradicție cu jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție privind dreptul proprietarilor de a solicita intrarea în legalitate pentru construcțiile realizate pe terenul propriu.

Judecătorii au reținut, între altele, că:

„Refuzul pârâtului de a permite reclamantei să urmeze procedura de intrare în legalitate trebuia să aibă în vedere exclusiv încadrarea construcției în cadrul urbanistic existent, iar nu pretinse motive de inadmisibilitate.”

De asemenea, Tribunalul a subliniat că interpretarea administrației locale potrivit căreia nu se pot emite certificate pentru lucrări executate fără autorizație este eronată, invocând deciziile ICCJ care prevăd posibilitatea obținerii ulterioare a autorizației, dacă sunt respectate reglementările urbanistice în vigoare.

Apelul Primarului Municipiului Constanța

Nemulțumit de soluția instanței de fond, Primarul Municipiului Constanța a declarat recurs în mai 2025. Cauza a fost înregistrată la Curtea de Apel Constanța – Secția de contencios administrativ și fiscal, urmând a fi judecată de Completul C1 Recurs, în ședința de 16 octombrie 2025, ora 09:00.

Recursul vizează desființarea hotărârii prin care Primăria a fost obligată să elibereze un certificat de urbanism fără limitarea impusă în 2024.

Argumentele administrației

În motivarea recursului (conform poziției exprimate încă din faza de fond), Primarul Municipiului Constanța a susținut că nu se poate vorbi despre un „refuz nejustificat”, întrucât solicitarea reclamantei a fost soluționată prin emiterea certificatului contestat.

De asemenea, municipalitatea a invocat dispozițiile art. 59 din Ordinul 839/2009 și art. 56¹ din Legea 350/2001, potrivit cărora autoritatea poate refuza eliberarea actelor necesare atunci când construcțiile realizate fără autorizație nu respectă reglementările urbanistice aprobate pentru zona respectivă.

Ce urmează

Curtea de Apel urmează să decidă dacă va menține soluția Tribunalului Constanța, care a dat câștig de cauză proprietarei, sau dacă va admite recursul Primarului Municipiului Constanța, confirmând poziția autorității locale.

O eventuală menținere a hotărârii de fond ar putea avea impact asupra practicii administrațiilor locale, mai ales în cazurile similare de intrare în legalitate a construcțiilor edificate fără autorizație, o problemă frecvent întâlnită în marile orașe.