Refugiați ucraineni vs. Primăria Năvodari Val de recursuri la Curtea de Apel Constanța pentru sumele forfetare „50/20”

O serie de dosare înregistrate pe rolul Secției de Contencios Administrativ și Fiscal a Curții de Apel Constanța readuce în atenție tensiunile dintre refugiații ucraineni și autoritățile locale din Năvodari. Trei cetățeni ucraineni au atacat recent deciziile Tribunalului Constanța, care le-au respins solicitările de plată a restanțelor pentru cazare și hrană, invocând motive de la „lipsa consecutivității” cererilor, până la vicii de procedură prealabilă.

Cele trei dosare care vor fi tranșate în recurs

La finele lunii aprilie și începutul lunii mai 2026, pe rolul instanței de apel au fost înregistrate recursurile formulate de Koshelnyk Olena, Yefymov Viktor și Tkachenko Alla. Toți trei au chemat în judecată Primarul Orașului Năvodari, după ce acesta a refuzat să le mai acorde sumele forfetare destinate sprijinului refugiaților, cunoscute sub numele de programul „50/20”.

Obiectul principal al acestor procese vizează anularea actelor administrative de refuz și plata despăgubirilor reprezentând sumele neîncasate pentru lunile în care aceștia au locuit în Năvodari, dar nu au primit sprijinul financiar prevăzut de OUG nr. 15/2022.

Motivările Tribunalului: De ce au pierdut reclamanții la fond?

Deși dosarele au pornit de la premise similare — refuzul decontării cheltuielilor de cazare — soluțiile Tribunalului Constanța din februarie și martie 2026 au fost diferite, bazate pe finețuri juridice și erori de procedură.

1. Capcana „consecutivității”: Cazul Koshelnyk Olena (Dosar 3862/118/2024)

În acest dosar, instanța de fond a respins cererea ca neîntemeiată. Magistrații au stabilit că ajutorul financiar este acordat pentru „maximum 4 luni consecutive”. Olena Koshelnyk a primit banii în mai 2023, însă în iunie 2023 nu a depus cerere. Când a revenit cu solicitări în iulie și august, Primăria i-a refuzat decontul, invocând întreruperea consecutivității.

• Decizia instanței: „Consecutivitatea” este o condiție de eligibilitate, nu o pedeapsă. Odată întreruptă succesiunea lunilor, dreptul la acest sprijin specific încetează.

2. Eroare de identitate: Cazul Yefymov Viktor (Dosar 3864/118/2024)

Cererea acestuia a fost respinsă pentru lipsa calității procesuale active. Din documentele depuse la dosar a reieșit că cererile administrative și actele de refuz emise de Primărie o vizau pe o altă persoană (Yefymova Natalia), iar nu pe reclamantul Viktor Yefymov.

• Decizia instanței: Reclamantul nu a putut dovedi că el personal a depus cererile refuzate, motiv pentru care nu poate contesta actul în nume propriu.

3. Lipsa plângerii prealabile: Cazul Tkachenko Alla (Dosar 3860/118/2024)

Aici, acțiunea a fost respinsă ca inadmisibilă. Deși Alla Tkachenko a susținut că i s-a refuzat decontul verbal, Primăria a dovedit că i-a trimis dispozițiile oficiale de respingere prin e-mail, la adresa avocatului, în ianuarie 2024.

• Decizia instanței: Reclamanta trebuia să formuleze o „plângere prealabilă” (cerere de revocare la Primărie) înainte de a veni în instanță. Neparcurgând această etapă obligatorie, accesul la justiție a fost blocat.

Pretențiile pentru daune morale și materiale, anulate din start

În toate cele trei dosare, reclamanții au solicitat inițial și daune materiale și morale. Totuși, Tribunalul a declarat nulitatea acestor capete de cerere încă din primele termene, deoarece avocații ucrainenilor nu au precizat sumele exacte solicitate și nici nu au plătit taxele de timbru aferente acestor pretenții financiare.

Ce urmează?

Recursurile declarate pe 28 aprilie 2026 vor pune sub lupă modul în care legislația umanitară este interpretată de autoritățile din România. Miza este una majoră: dacă instanța de apel va considera că „consecutivitatea” nu trebuie să fie o barieră rigidă, sute de alte cereri similare ar putea inunda tribunalele. Primăria Năvodari a fost scoasă din citativ ca entitate, procesele continuând în contradictoriu cu Primarul Orașului Năvodari, singurul cu capacitate procesuală de a emite și revoca astfel de acte administrative.