Bătălia juridică pentru urbanismul din Năvodari Primăria pierde faza de rejudecare cu ISC pentru blocurile Wave House. Dosarul a ajuns din nou la Curtea de Apel Constanța

• Noua acțiune în instanță vine ca o reacție directă a municipalității din Năvodari, după ce magistrații Tribunalului Constanța au respins pe fond, ca neîntemeiată, contestația edilului din Năvodari împotriva actelor de control emise de inspectorii guvernamentali

 
Confruntarea administrativă de uzură declanșată între autoritățile publice locale din orașul Năvodari și Inspectoratul de Stat în Construcții a intrat într-o nouă etapă critică, după o succesiune de răsturnări de situație care întind procedurile judiciare pe parcursul a mai bine de trei ani. Considerat unul dintre cele mai importante litigii urbanistice de pe litoralul românesc, dosarul care vizează legalitatea actelor de autorizare pentru proiecte imobiliare de anvergură din zona de coastă a fost reînregistrat sub formă de recurs pe rolul Curții de Apel Constanța.
 
Noua acțiune în instanță vine ca o reacție directă a municipalității din Năvodari, după ce magistrații Tribunalului Constanța au respins pe fond, ca neîntemeiată, contestația edilului din Năvodari împotriva actelor de control emise de inspectorii guvernamentali. Miza întregii dispute depășește simpla anulare a unor documente tehnice, ea vizând direct mecanismul prin care proiectele imobiliare din Mamaia Nord pot fi blocate sau suspendate prin intervenția Instituției Prefectului.
 
Anatomia noului dosar înregistrat la Curtea de Apel
Noul dosar a fost înregistrat oficial la Curtea de Apel Constanța, fiind repartizat Secției de contencios administrativ și fiscal. Această nouă înregistrare marchează deschiderea celui de-al treilea ciclu procesual în cadrul aceleiași dispute juridice, un caz de o complexitate procedurală deosebită care poartă numărul unic format în faza de rejudecare.
 
Litigiul se desfășoară sub forma unui recurs de contencios administrativ, o cale extraordinară de atac prin care instanța superioară nu va mai reanaliza probele sau situația de fapt din teren, ci va cenzura exclusiv legalitatea hotărârii pronunțate anterior de prima instanță. În această nouă fază a procesului, calitatea de recurenți reclamanți este deținută în mod coparticipativ de Unitatea Administrativ Teritorială Năvodari și de Primarul Orașului Năvodari, ambele entități fiind reprezentate convențional prin cabinet de avocat.
 
De cealaltă parte, calitatea de intimați pârâți revine Inspectoratului de Stat în Construcții, prin Structura Centrală de la București, și Inspectoratului Județean în Construcții Constanța, în timp ce societatea comercială Wave House SRL deține calitatea de intimat intervenient, deși în faza anterioară de rejudecare fusese scoasă din citativ.
 
Originile disputei și acuzațiile de abuz formulate de primărie
 
Rădăcinile acestui megaproces administrativ coboară până în primăvara anului 2022, moment în care inspectorii din cadrul structurilor centrale și județene ale Inspectoratului de Stat în Construcții au descins la sediul Primăriei Orașului Năvodari.

 
Controlul a fost declanșat în urma unei solicitări exprese venite din partea Corpului de Control al Ministrului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, având ca obiectiv verificarea prin sondaj a modului în care aparatul de specialitate al primarului și arhitectul-șef au emis certificatele de urbanism și autorizațiile de construire în perioada de boom imobiliar.
 
Reprezentanții Primăriei Năvodari au reclamat încă de la început modalitatea de desfășurare a acestei acțiuni, susținând că inspectorii guvernamentali, însoțiți de ofițeri cu funcții de conducere din cadrul Inspectoratului de Poliție Județean Constanța, s-au prezentat la sediul instituției fără a deține ordine de serviciu valabile. Mai mult, primăria a acuzat că autoritățile de control au ridicat în original un volum uriaș de documente oficiale, constând în registre, certificate de urbanism și autorizații de construire, refuzând ulterior să le returneze integral și blocând astfel activitatea curentă a departamentului de urbanism.
 
Documentele de control emise de inspectorii guvernamentali
 
După o perioadă lungă de verificări administrative, care s-a întins pe parcursul mai multor luni, Inspectoratul de Stat în Construcții a finalizat actele de control și a emis două documente care au aruncat în aer relația cu administrația locală.
 

Primul document a fost procesul-verbal de control înregistrat sub numărul DO_110812, prin care inspectorii au analizat și au criticat modul în care Primăria Năvodari a emis Certificatul de Urbanism numărul 892 din octombrie 2022. Al doilea document, mult mai sensibil din punct de vedere economic și juridic, a fost procesul-verbal de control numărul DO_110817, ambele emise în aceeași zi.
 
Acest al doilea act de control a vizat în mod direct Autorizația de Construire numărul 437 din noiembrie 2022, emisă în beneficiul societății comerciale Wave House SRL. Autorizația respectivă fusese acordată pentru o modificare de proiect în curs de execuție, autorizat inițial în 2018 și reautorizat în 2022, modificările vizând aspecte esențiale ale clădirii, precum reconfigurarea fațadelor și realizarea unor recompartimentări interioare masive la blocurile din Mamaia Nord.
 
Inspectorii au consemnat în acest act o serie lungă de abateri grave de la normele de urbanism, considerând că autorizația a fost emisă cu încălcarea legii.
 
Prima fază procesuală și decizia de inadmisibilitate de la tribunal
 
În luna august a anului 2023, considerând acțiunea Inspectoratului de Stat în Construcții drept un act administrativ abuziv și nelegal, Unitatea Administrativ Teritorială Năvodari și Primarul orașului au deschis prima acțiune la Tribunalul Constanța, solicitând instanței să constate nulitatea absolută a celor două procese-verbale de control. Prima bătălie juridică s-a încheiat însă rapid și fără o analiză a problemelor de fond din teren, deoarece magistrații Tribunalului Constanța au dat dreptate juriștilor Inspectoratului de Stat în Construcții, care invocaseră excepția inadmisibilității acțiunii.
 
Prin sentința civilă numărul 1227 din septembrie 2024, Tribunalul a respins cererea primăriei ca inadmisibilă, argumentând că procesele-verbale emise de un organ de control nu întrunesc condițiile legale pentru a fi calificate drept acte administrative tipice sau asimilate. Judecătorul de fond a explicat atunci că aceste documente tehnice reprezintă doar operațiuni administrative care constată o stare de fapt și nu au aptitudinea de a genera, modifica sau stinge raporturi juridice de la sine, eventualele nereguli urmând a fi cenzurate doar dacă Prefectul atacă în mod direct autorizațiile de construire, nu actele premergătoare.
 
Schimbarea de viziune de la Curtea de Apel și trimiterea spre rejudecare
 
Administrația locală din Năvodari nu a acceptat soluția de respingere și a declarat recurs, o mișcare strategică bazată pe o argumentație legislativă de dată recentă care a schimbat cursul întregului proces. Avocații primăriei au demonstrat în fața Curții de Apel Constanța că judecătorul de fond a ignorat o modificare legislativă majoră adusă prin Ordinul numărul 310 din februarie 2022, emis de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, act normativ care a aprobat noile proceduri de control de stat în urbanism.
 
Reclamantul a arătat că, spre deosebire de vechea legislație, noile formulare de procese-verbal utilizate de inspectorii guvernamentali conțin rubrici obligatorii privind măsurile restrictive dispuse și sancțiunile aplicabile, având o forță juridică proprie ce obligă autoritatea publică locală.
 
Curtea de Apel Constanța a îmbrățișat această interpretare modernă și, prin decizia civilă numărul 262 din 2025, a admis recursul primăriei, a casat în parte sentința inițială și a stabilit definitiv că aceste procese-verbal pot fi atacate direct în contencios administrativ. În consecință, instanța de recurs a trimis cauza înapoi la Tribunalul Constanța pentru a se judeca, de această dată pe fond, nelegalitatea procesului-verbal numărul DO_110817, cel referitor la blocurile Wave House SRL.
 
Dezbaterile tensionate din faza de rejudecare pe fond
 
Dosarul a fost reînregistrat pe rolul Tribunalului Constanța, primind un număr stelat și fiind repartizat aceluiași complet de contencios administrativ, care a fost obligat de instanța superioară să intre în analiza detaliată a argumentelor tehnice. Pentru a clarifica acuzațiile primăriei privind modul abuziv și nelegal în care inspectorii de construcții au descins în sediul instituției, judecătorul a dispus în noiembrie 2025 repunerea cauzei pe rol și a obligat Inspectoratul de Stat în Construcții să depună documente doveditoare clare.
 
Printre înscrisurile solicitate sub sancțiune s-au numărat notificările oficiale prealabile trimise către administrația locală, ordinele de serviciu prin care au fost nominalizați inspectorii cu atribuții de control pe raza orașului Năvodari, precum și procesele-verbale de predare-primire a documentelor administrative care să ateste dacă actele originale au fost sau nu reținute ilegal. Această fază de administrare a probatoriului a prelungit discuțiile pe parcursul mai multor luni, ambele tabere depunând memorii tehnice și înscrisuri menite să demonstreze respectarea sau încălcarea procedurilor administrative de lucru.
 
Sentința din aprilie 2026 și demontarea argumentelor primăriei
 
După închiderea dezbaterilor și o succesiune de amânări ale pronunțării, Tribunalul Constanța a dat publicității hotărârea numărul 536 din aprilie doi mii douăzeci și șase, o decizie care a demontat sistematic toate argumentele invocate de municipalitatea din Năvodari. Judecătorul de fond a analizat excepția de nelegalitate ridicată de primărie și a respins-o ca neîntemeiată, stabilind că actele Inspectoratului de Stat în
 
Construcții s-au bazat pe ordine guvernamentale perfect valabile. Instanța a arătat că verificările administrative au fost efectuate în mod legal de inspectorul desemnat prin Ordinul inspectorului general al instituției centrale de control numărul 2058 din noiembrie 2022, atribuții prelungite ulterior prin Ordinul numărul 21 din ianuarie 2023. De asemenea, magistratul a reținut că notificarea privind declanșarea controlului fusese comunicată oficial Primăriei Năvodari cu câteva zile înainte de începerea propriu-zisă a verificărilor, infirmând astfel acuzațiile primăriei din județ privind un control surpriză efectuat în afara cadrului legal.
Analiza documentelor originale și chestiunea remedierii abaterilor
 
Un alt punct nevralgic al procesului pe care Tribunalul l-a tranșat în defavoarea primăriei a fost cel legat de ridicarea și reținerea ilegală a documentelor de urbanism în original. Judecătorul a subliniat în motivare că susținerile Unității Administrativ Teritoriale Năvodari au fost formulate la modul general, fără ca juriștii primăriei să poată indica în mod concret care au fost piesele scrise sau desenate care nu le-au mai fost restituite de autoritățile guvernamentale.
 
În plus, din înscrisurile depuse la dosar de Inspectoratul de Stat în Construcții a reieșit o realitate total diferită, respectiv faptul că instituția de control a solicitat documentațiile doar în copie, iar prin adresa oficială numărul 20910 din ianuarie 2023, toate documentele preluate au fost returnate către Primăria Năvodari, adresa fiind semnată chiar de către Primarul localității. În ceea ce privește afirmația primăriei că toate abaterile urbanistice consemnate în procesul-verbal fuseseră remediate de către investitor înainte de încheierea actului de control, instanța a constatat că apărarea este complet nedovedită.
 
Documentele au arătat că la rubrica măsurilor dispuse existau în continuare lipsuri majore în documentația tehnică a blocurilor Wave House SRL, precum absența proiectului de instalații de gaze, lipsa referatelor de verificare pentru igienă și protecția mediului sau necompletarea anexei model F.8, lipsuri care nu au fost complinite de beneficiar.
 
Argumentele de fond ale Inspectoratului: Paravanul pentru investitori
 
Dincolo de disputele strict procedurale privind termenele și ordinele de serviciu, notele scrise depuse la dosar de ambele părți pe parcursul anilor de judecată scot la iveală o miză administrativă mult mai profundă. Inspectoratul de Stat în Construcții a explicat în fața judecătorilor că acțiunea deschisă de Primarul din Năvodari reprezintă doar o încercare de a folosi instanța de judecată ca pe un paravan juridic menit să protejeze interesele dezvoltatorului imobiliar.
 
Juriștii instituției de control au arătat că scopul real și folosul practic urmărit de municipalitate este acela de a obține anularea procesului-verbal de control pentru ca acesta să nu mai poată produce efectul său cel mai periculos, respectiv sesizarea oficială a Instituției Prefectului Județului Constanța.
 
Conform normelor din Legea numărul 50 din o mie nouă sute nouăzeci și unu, în momentul în care Prefectul atacă o autorizație de construire în fața instanței de contencios administrativ, în baza constatărilor făcute de ISC, acea autorizație este suspendată automat de drept. O suspendare automată înseamnă oprirea instantanee a tuturor lucrărilor pe șantierul blocurilor Wave House SRL, un scenariu economic dezastruos pe care primăria a încercat să îl evite sau să îl amâne prin deschiderea acestui litigiu paralel.
 
Poziția Primăriei Năvodari: Acuzațiile de sabotaj la adresa ISC
 
În replică la acuzațiile formulate de organul guvernamental, aparatul juridic al Primăriei Năvodari a adoptat o poziție extrem de dură, acuzând Inspectoratul de Stat în Construcții că s-a transformat dintr-o instituție tehnică de verificare într-o autoritate abuzivă de forță care sabotează proiectele economice de pe litoral. Administrația locală a argumentat în instanță că inspectorii guvernamentali își încalcă în mod repetat propriile obligații stabilite prin actele de înființare și prin hotărârile de guvern privind calitatea în construcții.
 
Primăria a reclamat faptul că, deși încasează taxe procentuale substanțiale de la investitori și de la autoritățile locale pentru fiecare autorizație emisă, inspectorii ISC refuză sistematic să se prezinte pe șantiere atunci când sunt convocați pentru a semna procesele-verbale aferente fazelor de execuție determinante, cum sunt cele legate de structura de rezistență și stabilitatea clădirilor.
 
Conform viziunii primăriei, ISC preferă să ignore etapele intermediare de construcție, iar apoi intervine în mod abuziv, la finalul proiectelor, utilizând procesele-verbale de control ca pe niște instrumente de coerciție pentru a cere demolarea clădirilor finalizate, încălcând astfel principiul securității raporturilor juridice și dreptul de acces la justiție prin calificarea acțiunilor primăriei ca fiind inadmisibile.
 
Perspectivele noului recurs și miza finală a procesului din Mamaia Nord
 
Odată cu declararea noului recurs de către Primarul Orașului Năvodari și transferul electronic al întregului dosar la Curtea de Apel Constanța, bătălia juridică reîncepe la cel mai înalt nivel local. Completul de judecată din cadrul Curții de Apel va trebui să evalueze dacă Tribunalul Constanța a interpretat corect legea și probele atunci când a decis că procesul-verbal numărul DO_110817 a fost emis în condiții de deplină legalitate.
 
Miza acestei decizii finale, așteptată pe parcursul lunilor următoare, este uriașă pentru viitorul urbanistic al zonei Mamaia Nord. O eventuală respingere a recursului primăriei va însemna validarea definitivă a actului de control al ISC, oferind Instituției Prefectului Județului Constanța un fundament juridic de nezdruncinat pentru a cere în instanță anularea definitivă a Autorizației de Construire numărul 437 din 2022 și, implicit, desființarea sau restructurarea radicală a modificărilor aduse blocurilor Wave House SRL. De cealaltă parte, dacă primăria va reuși să convingă magistrații de la Curtea de Apel că decizia de fond a fost marcată de erori de drept material, actul de control al ISC va fi anulat, oferind imunitate proiectului imobiliar în fața atacurilor ulterioare ale Prefecturii.
 
Pentru documentarea acestui material s-au folosit informații de pe platformele portaljust.ro, rejust.ro.
 
PRECIZĂRI:
 
Legea 190 din 2018, la articolul 7, menționează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare și protecția datelor cu caracter personal.
 
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
 
Citește și
Primăria Năvodari și ISC, din nou față în față în instanță. Dosar rejudecat astăzi la Tribunalul Constanța