ANPC Instanța anulează transferul lui Horia Constantinescu la Slobozia. Dosarul a ajuns în faza de recurs

Bătălia juridică dintre fostul președinte al Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor (ANPC), Horia Constantinescu, și instituția pe care a condus-o a trecut într-o nouă etapă. După ce a câștigat pe fond procesul prin care a contestat mutarea sa temporară la CJPC Ialomița, dosarul a fost înregistrat oficial la data de 10 martie 2026 în faza de recurs.

Contextul litigiului

Conflictul a izbucnit în vara anului 2025, când, prin Ordinul nr. 538/25.06.2025 emis de președintele ANPC de la acea vreme, Horia Constantinescu (atunci comisar șef adjunct grad II la Constanța) a fost mutat temporar pentru 6 luni la Comisariatul Județean pentru Protecția Consumatorilor Ialomița (Slobozia).

Constantinescu a atacat decizia în instanță, susținând că măsura a fost luată prin exces de putere și că reprezintă o formă de represalii ca urmare a unor dezvăluiri făcute în calitate de avertizor de interes public, dar și a unor tensiuni cu administrația locală din Constanța.

Decizia Tribunalului Constanța: „Nemotivare și arbitrariu”

În luna noiembrie 2025, Tribunalul Constanța a dat dreptate reclamantului, anulând ordinul de transfer. În motivarea hotărârii, instanța a reținut argumente extrem de critice la adresa conducerii ANPC:

• Lipsa motivării: Instanța a constatat că ordinul nu explica concret de ce era necesară mutarea lui Constantinescu, folosind doar formule șablon precum „eficientizarea activității”.

• Arbitrariu: Judecătorii au subliniat că mutarea a fost dispusă în plin sezon estival, când prezența unui comisar cu experiență pe litoral era esențială, ceea ce ridică semne de întrebare asupra interesului real al instituției.

• Interesul minorului: Instanța a luat în calcul și motivele familiale temeinice (dreptul de vizită al fiului minor), care ar fi justificat refuzul detașării.

Despre obligația motivării și "dreptul la bună administrare"

Instanța a subliniat că un ordin de transfer nu poate fi doar o decizie arbitrară a unui șef, ci trebuie să fie justificat transparent în fața cetățeanului și a legii:

„Motivarea reprezintă o obligație generală, aplicabilă oricărui act administrativ. Ea reprezintă o condiție de legalitate externă a actului... Obiectivul său este prezentarea într-un mod clar și neechivoc a raționamentului instituției emitente. În lipsa motivării explicite, posibilitatea atacării în justiție a actului este iluzorie, de vreme ce judecătorul nu poate specula asupra motivelor care au determinat autoritatea să ia o anumită măsură. Absența acestei motivări favorizează emiterea unor acte administrative abuzive, lipsind de orice eficiență controlul judecătoresc.”

Despre excesul de putere și "arbitrariul administrativ"

Tribunalul a demontat argumentul ANPC conform căruia Horia Constantinescu era trimis la Slobozia pentru „eficientizarea activității”, considerând că mutarea în plin sezon estival a fost, de fapt, o strategie de îndepărtare a acestuia:

„Autoritatea publică nu face o analiză concretă a interesului comisariatului în beneficiul căruia se dispune mutarea, iar așa-zisa rațiune de «eficientizare a activității» se poate aplica oricărui comisariat. În lipsa unei argumentații factuale, se poate ajunge la concluzia incidenței arbitrariului administrativ și excesului de putere, cu atât mai mult cu cât ordinul a fost emis în plin sezon estival, când activitatea operatorilor economici pe litoral atinge cote maxime și este nevoie de optimizarea activității de control chiar în Constanța. Instanța se află în imposibilitatea de a verifica respectarea principiului stabilității în exercitarea funcției publice.”

Prejudiciu și cheltuieli de judecată

Pe lângă anularea ordinului, Tribunalul a obligat ANPC la plata unor cheltuieli de judecată consistente, în cuantum de 26.875,09 lei, reprezentând taxa de timbru și onorariul de avocat. Instanța a refuzat cererea ANPC de reducere a onorariului, motivând prin complexitatea cauzei și prestigiul societății de avocatură alese.

Stadiul actual: Recursul

Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor a declarat recurs împotriva sentinței de fond în februarie 2026. Conform portalului instanțelor, dosarul (nr. unic 4243/118/2025) a fost înregistrat la Secția de contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea căii de atac.

Până la o decizie definitivă, instanța a stabilit că măsura suspendării ordinului de transfer se prelungește de drept, ceea ce înseamnă că Horia Constantinescu nu poate fi mutat forțat la Slobozia până la închiderea procesului.