Tribunalul Constanța a anulat dreptul de superficie pentru terenul pe care este amplasat restaurantul Vienez. Consiliul Local Eforie atacă decizia la Curte

Pe 19 iunie 2026, Consiliul Local Eforie pierdea un proces în fața prefectului Adrian Picoiu în care cel din urmă a obținut anularea HCL nr. 234/31.07.2025.
 
În replică, autoritatea locală a formulat recurs împotriva deciziei Tribunalului Constanța și procesul s-a mutat la Curtea de Apel Constanța, unde a fost înregistrat pe 31 august a.c.
 
Potrivit informațiilor de pe Portal Just, instanța superioară nu a fixat încă un termen de judecată.


 
La ce se referă HCL-ul anulat
 
Hotărârea Consiliului Local Eforie în cauză a fost adoptată în ședința ordinară din data de 31 iulie 2025.
 
Actul administrativ se referă la aprobarea oportunității constituirii dreptului de superficie cu titlu oneros asupra terenului în suprafață totală de 1.406 mp situat în orașul Eforie, localitatea Eforie Sud, strada Faleza nr. 5.

 
Dreptul de superficie a fost constituit în favoarea firmei Vienez SRL, care ocupă suprafața totală prin restaurantul Vienez (963 mp) și prin terasa loculului (443 mp).
 
Din cei 17 consilieri locali aflați în funcție, 16 au votat pentru această hotărâre.
 
Motivul pentru care prefectul a cerut anularea
 
Reclamantul a apreciat că au fost încălcate prevederile Codului administrativ și ale Codului civil, iar în acest sens a arătat că O.U.G. nr. 57/2019 (Codul administrativ) reglementează expres și limitativ modalitățile de valorificare a terenurilor din domeniul privat al UAT-urilor. Constituirea dreptului de superficie nu este prevăzută printre acestea.
 

Normele din Codul civil privind superficia nu se pot aplica direct atâta timp cât Codul administrativ reprezintă o reglementare specială derogatorie.
 
Formula introductivă a HCL nu ar conține temeiurile juridice exacte pe baza cărora a fost emisă.
 
Cum s-a apărat pârâtul
 
Consiliul Local Eforie a susținut că potrivit art. 355 din Codul administrativ și deciziilor Curții Constituționale, bunurile din domeniul privat se află în circuitul civil și li se aplică regulile Codului civil, inclusiv cele referitoare la superficie.
 
Codul administrativ nu interzice expres superficia, iar autoritatea locală poate folosi instrumente mai puțin intruzive în dreptul de proprietate
 
Consiliul Local a acționat în limita atribuțiilor sale de administrare a patrimoniului, fixând redevența și durata dreptului de superficie.
 
Ce a reținut Tribunalul
 
Tribunalul Constanța a dat dreptate reclamantului și a prezentat următoarele argumente:

• Caracterul exhaustiv al Codului administrativ: Art. 362 din O.U.G. nr. 57/2019 stabilește în mod limitativ și exclusiv modalitățile de punere în valoare a terenurilor din domeniul privat al UAT-urilor: darea în administrare, concesionarea, închirierea și darea în folosință gratuită.
• Inaplicabilitatea normelor privind superficia din Codul civil: Deși art. 355 din Codul administrativ permite completarea cu normele Codului civil, acest lucru se face doar „dacă prin lege nu se prevede altfel”. În acest caz, art. 362 reprezintă o normă specială strictă care limitează modalitățile de valorificare.
• Natura dreptului de superficie: Superficia este un dezmembrământ al dreptului de proprietate privată (art. 551 C. civ.), și nu o modalitate legală expres prevăzută de administrare/valorificare a domeniului privat public de către UAT.
• Limita atribuțiilor Consiliului Local: Deși autoritatea deliberativă are atribuții de administrare a domeniului privat, acestea pot fi exercitate doar cu respectarea principiului legalității, fără a dispune în mod discreționar.

 
MINUTA:
„Solutia pe scurt: Admite cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Prefectul Judeţului Constanţa în contradictoriu cu pârâţii Consiliul Local al Oraşului Eforie şi Vienez S.R.L.. Anulează Hotărârea nr. 234/31.07.2025 a Consiliului Local al Oraşului Eforie privind aprobarea oportunităţii constituirii dreptului de superficie cu titlu oneros asupra terenului în suprafaţă totală de 1.406 mp situat în localitatea Oraşul Eforie, loc. Eforie Sud, strada Faleza nr. 5. Respinge cererea pârâtului Consiliului Local al Oraşului Eforie de obligare a reclamantului la plata cheltuielilor de judecată, ca neîntemeiată. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Cererea de recurs se va depune la Tribunalul Constanţa. Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei, astăzi, 19.06.2026.
Document: Hotarâre  780/2026  19.06.2026”
 
Tribunalul a anulat și HCL-ul privind redevența plătită de Vienez SRL
 
Reamintim că în ședința din 27 mai 2026, Tribunalul Constanța admis acțiunea prefectului și a anulat HCL nr. 364/27.11.2025 ce se referă la aprobarea raportului de evaluare ce stabilește valoarea redevenței și a constituirii dreptului de superficie cu titlu oneros asupra terenului în suprafață de 1.406 mp, situat în orașul Eforie, localitatea Eforie Sud, strada Faleză nr. 5, în favoarea firmei Vienez SRL.
 
Conform HCL-ului, raportul de evaluare a fost întocmit de Geco Mec 2003 SRL, iar contravaloarea folosinței terenului a fost stabilită la cuantumul de 9,96 euro/mp/an.
 
MINUTA:
„Solutia pe scurt: Admite cererea de chemare în judecată, formulată de reclamantul PREFECTUL JUDEŢULUI CONSTANŢA, în calitate de reprezentant legal al Instituţiei Prefectului Jud. Constanţa, în contradictoriu cu pârâţii CONSILIUL LOCAL AL ORAŞULUI EFORIE şi VIENEZ SRL. Anulează HCL Eforie nr. 364/27.11.2025. Fără cheltuieli de judecată. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cererea de recurs urmând a se depune la Tribunalul Constanţa-Secţia de Contencios Administrativ şi Fiscal. Pronunţată la data de 27.05.2026, în conformitate cu prevederile art. 402 din CPC sub rezerva art. 396 alin. 2 din CPC raportat la art. 401 alin. 2 teza ultimă din CPC.
Document: Hotarâre   27.05.2026”
 
În prezent, litigiul se află la Curtea de Apel Constanța în faza de recurs și termenul a fost stabilit pentru 29 octombrie.
 
Despre Vienez SRL
 
Potrivit termene.ro, Vienez SRL a fost fondată în anul 1993, are sediul social pe strada Faleză nr. 5, Eforie Sud, județul Constanța (adresă unde funcționează și restaurantul Vienez) și activează în HoReCa.
 
În anul 2024, firma a înregistrat o cifră de afaceri de peste 640.000 lei, o pierdere de peste 27.000 lei, datorii de peste 220.000 lei și doi salariați.
 
Conform termene.ro, societatea avea un punct de lucru situat în Constanța, pe strada Egretei nr. 2.
 
Eugen Dinescu este asociat unic și administrator.
 
Vienez SRL nu are achiziții publice adjudecate.
 
Ce alte afaceri mai are în portofoliu Eugen Dinescu
 
Conform datelor de pe Registrul Comerțului, Eugen Dinescu mai este asociat în Florom SRL, Alfarom Com SRL și Perfecta Invest SRL. În calitate de administrator, apare în societățile: Florom SRL, Domadami SRL, Arafura SRL și Perfecta Invest.
 
Date despre firme
 
Conform termene.ro, Florom SRL a fost fondată în 1996, are sediul social în comuna Gârliciu, județul Constanța, iar obiectul de activitate este „acvacultura în ape dulci”.
 
Date financiare 2024:

• Pierdere: 35.631 lei
• Datorii: 1.027.612 lei
• Număr angajați: 2

 
Asociat în firmă mai este Done Iulian.
 
Alfarom Com SRL a fost fondată în 1999, are sediul social în Tulcea, iar obiectul de activitate este „facilități de cazare similare pentru vacanțe și perioade de scurtă durată”.
 
Date financiare 2024:

• Cifră de afaceri: 815.838 lei
• Profit: 15.728 lei
• Datorii: 196.254 lei
• Număr angajați: 5

 
Pe lângă Eugen Dinescu, asociat mai este Miinescu Daniel, iar administrator este Cernencu Anca.
 
Domadami SRL a fost înființată în 2016, se ocupă de închirierea și subînchirierea de imobiliare, iar sediul social este pe strada Egretei nr. 16 din Constanța.
 
Date financiare 2024:

• Cifră de afaceri: 1.472.992 lei
• Pierdere: 1.095.788 lei
• Datorii: 7.919.187 lei
• Număr angajați: 3

 
Arafura SRL controlează firma.
 
Arafura SRL are sediul social pe strada București nr. 15, Constanța, obiectul de activitate este „comerț cu ridicata al altor bunuri de uz gospodăresc” și funcționează din anul 2001.
 
Date financiare 2024:

• Cifră de afaceri: 21.344.535 lei
• Profit: 1.881.064 lei
• Datorii: 12.826.446 lei
• Număr angajați: 36

 
Asociatul Arafura SRL este Livia Dinescu.
 
Perfecta Invest SRL a fost înființată în anul 2003, are sediul social pe strada București nr. 15, Constanța, iar obiectul de activitate este „alte activități de creditare”.
 
Date financiare 2024:

• Cifră de afaceri: 3.079.072 lei
• Profit: 942.306 lei
• Datorii: 575.069 lei
• Număr salariați: 3

 
Larion Manuela apare ca asociat alături de Eugen Dinescu.
 
PRECIZĂRI:

Legea 190 din 2018, la articolul 7, menţionează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare şi protecţia datelor cu caracter personal.

Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
 
De asemenea, pentru redactarea acestui articol au fost folosite și informații de pe termene.ro.
 
Sursă motivare: ReJust și Portal Just

Citește și:
Consiliul Local Eforie contraatacă după ce Adrian Picoiu a obținut anularea unui HCL legat de superficia pentru terenul pe care funcționează restaurantul Vienez