Primăria Ciobanu Curtea de Conturi a emis o „Concluzie Contrară” din cauza unor nereguli generalizate. Ce spune edilul?

Camera de Conturi Constanța a finalizat un audit de conformitate ad hoc la Unitatea Administrativ-Teritorială Comunală (UATC) Ciobanu. Raportul oficial (nr. 35948/19.05.2026) și Scrisoarea către management (nr. 35950/19.05.2026), adresate primarului Tudorel Gurgu, au un verdict extrem de rar și grav în practica de control: o concluzie contrară.

Inspectorii financiari au stabilit că neconformitatea cu legile și reglementările în vigoare este generalizată la nivelul comunei, descoperind prejudicii de milioane de lei, plăți masive fără documente justificative, utilizarea ilegală a casieriei și un management defectuos al patrimoniului public. Contactat de jurnaliști, primarul Tudorel Gurgu a declarat că toate „remedierile sunt în termen” și că administrația le va implementa în perioadele stabilite de Curtea de Conturi.

Utilaje vândute ilegal ca fier vechi, vehicule „invizibile” și bunuri dispărute

Secțiunea dedicată gestionării patrimoniului local arată o lipsă totală de control asupra bunurilor comunei:

• Mijloace fixe vândute direct, fără licitație: Primăria a vândut un buldoexcavator și un încărcător frontal (cu o valoare contabilă de 65.574,82 lei) către două persoane fizice, nedezmembrate, la preț de fier vechi (la tonă), încasând suma derizorie de 3.388 lei. Tranzacția s-a făcut fără evaluare, fără licitație publică cu strigare și în absența unor proceduri de casare. Curtea a ordonat recuperarea fizică a utilajelor.

• Dispoziții contabile fictive: Active mari precum autoturisme (Opel Astra Classic, Dacia Supernova) sau instalații de irigat prin aspersie au fost scoase din contabilitate fără niciun document justificativ.

• Microbuz „ascuns” de contabilitate: Inspectorii au descoperit fizic în parcul auto un microbuz marca Ford (an de fabricație 2007) destinat transportului de copii, aflat în proprietatea Consiliului Local, dar care nu figura înregistrat în nicio evidență contabilă.

• Haosul din Parcul Auto și Sala de Sport: Un tractor universal și un braț de excavator au fost declarate dispărute din patrimoniu, fără explicații legale. În plus, o parte dintre mijloacele fixe ale primăriei au fost identificate pe proprietățile private ale unor localnici. În mod bizar, în sala de sport, mai multe bunuri complet diferite (televizoare, benzi de alergat, biciclete fitness și saune) aveau atribuite toate același număr de inventar (2250).

Gaură de 2,5 milioane de lei în buget din achizițiile de combustibil

Cea mai mare lovitură financiară identificată de Camera de Conturi vizează gestionarea carburanților. În perioada 2019-2025, UATC Ciobanu a plătit 2.846.843,05 lei pentru o cantitate uriașă de 435.117,48 litri de combustibil (în principal motorină).

Conducerea primăriei a susținut că motorina a fost cumpărată pentru a fi folosită de societatea subordonată Ciobănașul Edilitar SRL. Cu toate acestea, aparatul administrativ nu a putut prezenta niciun document de recepție, niciun proces-verbal de predare către firmă și nicio foaie de parcurs (cu excepția unui consum minor de 1.453 de litri pentru transportul școlar). Inspectorii au stabilit un prejudiciu net de 2.496.480,01 lei, sumă care trebuie recuperată integral de la cei vinovați, împreună cu dobânzi și penalități.

Milioane de lei plătite fără facturi legale, recepții sau vize de control

Auditul a scos la iveală un mod de lucru generalizat prin care banii publici ieșeau din bugete fără verificări elementare:

1. Plăți către firma proprie: S-au descoperit plăți nelegale de 5.481.825,16 lei (efectuate în perioada 2021-2025) către Ciobănașul Edilitar SRL, fără documente din care să rezulte ce lucrări s-au făcut, fără recepții și fără tarife aprobate prin HCL. Într-un caz strigator, s-au plătit 693.747 lei pentru o singură poziție globală: „Gospodărire comunală, reparații străzi, cosit iarbă, toaletat copaci”, pe un formular de plată nesemnat.

2. Reparații pentru mașini private: Primăria a plătit 25.378,73 lei către Auto Iulius Service SRL pentru reparații și piese destinate unei autoutilitare Mercedes Vito (CT 83 AMT). Autovehiculul nu se afla în proprietatea UATC Ciobanu și aparținea unei persoane fizice, în baza unui contract de comodat nesemnat și neînregistrat în primărie.

3. Achiziții dubioase de lemn: În anul 2024 s-au achitat 64.385,34 lei pentru 85,96 mc de lemn de foc de fag. Doar 5 mc au ajuns la școala profesională, restul de 80,96 mc fiind plătiți fără referate de necesitate și fără să se știe unde au dispărut.

4. Plăți ilegale prin casierie: Casieria a decontat ilegal sume de mână și facturi pentru diverse întreprinderi individuale și firme (precum II Max SRL, Valcom SRL, Urs Trans Recovery) fără referate aprobați sau procese-verbale de recepție.

Salarii încasate ilegal pentru control fictiv și nereguli la pășuni

Nici zona internă de personal sau cea de administrare a terenurilor nu a scăpat de sancțiunile auditorilor. S-a constatat că persoana responsabilă cu Controlul Financiar Preventiv Propriu (CFPP) a încasat în anul 2024 un spor de 10% la salariu (în valoare de 8.427 lei) fără a exercita efectiv nicio viză sau verificare legală pe facturile primăriei, acestea fiind semnate direct de primar cu viza de „Bun de plată”.

În privința atribuirii izlazului comunal și a pășunilor, Consiliul Local Ciobanu a aprobat (prin HCL nr. 16/2024) o prevedere discriminatorie prin care efectivele de bovine-masculi erau eliminate din calculul încărcăturii de animale pe hectar. Controlul a scos la iveală că singurii beneficiari ai acestei derogări nelegale au fost o întreprindere individuală și o persoană fizică specifică, fiind create condiții de favoritism.

Lipsă totală de audit, risc de penalități și ignorarea avertismentelor din 2018

Curtea de Conturi acuză faptul că primăria nu a mai efectuat o inventariere anuală reală a patrimoniului în toată perioada 2021-2024. Mai mult, abaterile sunt recidive: neinventarierea fusese consemnată oficial și în rapoartele din 2018 și 2021, fiind complet ignorată. De asemenea, s-a descoperit că faimoasa Sală de sport de 1.200 mp, construită din fonduri guvernamentale în 2004, nu a fost dată niciodată în administrarea școlii, așa cum cerea legea, fiind folosită în schimb pentru activități economice (abonamente fitness contracost), fără nicio bază legală.

Din cauza managementului defectuos, instituția riscă executări silite și penalități de întârziere pentru facturi neachitate la scadență (cum este litigiul cu Ind Cema Internațional SRL, unde primăria a pierdut apelul în 2021, dar nu a plătit debitul). Până la data auditului, în primărie nu exista un sistem de control intern managerial și nici activitate de audit public intern, motiv pentru care instituția a fost obligată să adere recent, prin HCL nr. 38/2025, la sistemul de cooperare al Asociației Comunelor din România (ACoR).

Conducerea UATC Ciobanu a semnat minutele de conciliere și nu a formulat puncte de vedere divergente, recunoscând oficial toate constatările. Termenele limită impuse de Curtea de Conturi pentru stabilirea și recuperarea tuturor prejudiciilor sunt programate pe parcursul verii și toamnei anului 2026.