Scandal la Mamaia SA Carmen Ursu, la un pas de sentință într-un dosar de fals și executări silite de milioane (DOCUMENT)

07 Aug, 2026 13:22 Claudia CORBU 179 Marime text

Curtea de Apel Constanța se pregătește să pronunțe, pe 7 septembrie 2026, prima sentință pe fond într-un dosar penal de o gravitate deosebită pentru patrimoniul de pe litoral. În centrul atenției se află avocata Carmen Ursu (fost director general al societății de stat Mamaia SA), trimisă în judecată alături de consiliera juridică Nicoleta Camburu și de societatea Mamaia SA pentru fals în înscrisuri sub semnătură privată și fals în declarații, ambele în formă continuată.

Dosarul (nr. 11050/212/2024) vizează o schemă prin care s-a încercat executarea silită a firmei Balcan Expres SRL cu suma uriașă de aproape 3,6 milioane de lei, în baza unui document contrafăcut.

Miza dosarului: Un teren al Primăriei și o anexă fictivă fabricată după 21 de ani

Miezul conflictului își are originea în anul 2000, când Mamaia SA a predat societății Balcan Expres SRL (reprezentată de Cheșpi Tagedin) activul „Camping Mamaia Turist”. Clădirile au fost cumpărate de firma privată, iar pentru terenul aferent de 15.000 mp s-a convenit ca Balcan Expres SRL să achite taxa legală de folosință.

Terenul de 15.000 mp nu aparține societății Mamaia SA, ci se află în domeniul privat al Municipiului Constanța. De altfel, firma Balcan Expres SRL a achitat neîntrerupt, din 2002 până în prezent, toate taxele de folosință direct la bugetul local al Primăriei Constanța.

După ce instanțele civile au respins definitiv tentativele Mamaia SA de a obliga firma privată să semneze un contract de chirie, conducerea de la acel moment, sub coordonarea avocatei Carmen Ursu, a apelat la o strategie ilegală:

Plăsmuirea documentului: La 25 august 2022, Carmen Ursu și Nicoleta Camburu au redactat unilateral un înscris intitulat „Anexă la contractul de închiriere nr. 1666/12.04.2001”.
Lipsa acordului de voință: Documentul nu a fost niciodată semnat sau asumat de Balcan Expres SRL, însă stabilea retroactiv o chirie uriașă calculată în baza unor rapoarte de evaluare proprii.
Tăcerea în instanță: Documentul a fost creat chiar în timp ce dosarul civil se afla pe rolul Curții de Apel, însă inculpatele au ascuns existența acestuia în fața judecătorilor.

Executări silite în lanț în baza unor declarații false

După confecționarea anexei unilaterale, inculpatele au trecut la punerea în aplicare a executărilor silite:

Declararea nereală la organele fiscale: La 6 septembrie 2022, contractul din 2001 a fost înregistrat la AJFP Constanța. Anexa nu a fost atașată, însă demersul a creat aparența deținerii unui titlu executoriu.
Facturarea sumelor fictive: Au fost emise facturi fiscale pentru presupuse chirii pe anii 2022 și 2023.
Păcălirea executorului și a instanței: Inculpatele au deschis două dosare de executare silită (nr. 215/2022 și nr. 327/2022 la BEJ Gavrilescu Alin). În cereri s-a afirmat în mod necorespunzător adevărului că acel contract ar fi fost autentificat notarial și că conține o anexă însușită de ambele părți, inducându-se în eroare atât executorul, cât și judecătorul care a autorizat executarea.

Ancheta Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Constanța (Rechizitoriul nr. 309/P/2023) a confirmat că actul nu fusese autentificat niciodată și că Mamaia SA nu avea niciun drept de creanță asupra terenului orașului.

De unde a pornit totul?

Ancheta procurorilor a stabilit că raportul juridic inițial a luat naștere la 31 martie 2000, prin încheierea „Contractului de leasing imobiliar cu clauză irevocabilă de vânzare nr. 2” între societatea de stat Mamaia SA și firma Balcan Expres SRL (reprezentată de Cheșpi Tagedin). Prin acest act, Mamaia SA a predat folosința activului „Camping Mamaia Turist”. Pentru suprafața de teren de 15.000 mp aferentă activului, în lipsa unui certificat de atestare a dreptului de proprietate emis conform HG 834/1991, părțile au convenit ca locatarul să achite doar taxa legală de folosință. Ulterior, prin contractul nr. 1667/12.04.2001, clădirile au fost cumpărate definitiv de Balcan Expres SRL. Anchetatorii au subliniat că terenul de 15.000 mp nu a aparținut niciodată societății Mamaia SA, ci se află în domeniul privat al Municipiului Constanța, firma privată achitând neîntrerupt, din anul 2002 și până în prezent, taxele de folosință direct la bugetul local al Primăriei Constanța.

Fabricarea unilaterală a Anexei fictive de chirie

După ce Mamaia SA a pierdut definitiv un proces civil în care încerca să oblige firma Balcan Expres SRL să semneze un act adițional de chirie, conducerea societății de stat — sub coordonarea avocatei Carmen Ursu (fost director general) și a consilierei juridice Nicoleta Camburu — a trecut la contrafacerea realității contractuale. La data de 25 august 2022, cele două au redactat unilateral un înscris numit „Anexă la contractul de închiriere nr. 1666/12.04.2001”. Procurorii au reținut că acest act nu a purtat niciodată semnătura sau acordul de voință al reprezentantului Balcan Expres SRL, fiind creat la peste 21 de ani de la contractul inițial. În plus, inculpatele au redactat actul chiar în perioada dintre judecarea apelului și recursului în dosarul civil, ascunzând existența acestuia în fața magistraților Curții de Apel Constanța pentru a nu le fi deconspirat demersul.

Mecanismul inducerii în eroare a organelor fiscale și a instanțelor

Pentru a introduce înscrisul contrafăcut în circuitul juridic și a-i da o aparență de legalitate, la 6 septembrie 2022, contractul din 2001 a fost raportat online la Administrația Județeană a Finanțelor Publice (AJFP) Constanța. Deși Anexa nu a fost atașată fizic în arhivă, simpla înregistrare a fost folosită ulterior ca momeală juridică. În baza anexei unilaterale, Carmen Ursu și Nicoleta Camburu au emis factura seria MAM nr. 262/2022 pentru suma de 1.702.299,57 lei reprezentând „chirie pe anul 2022”. Imediat după, s-au adresat executorului judecătoresc și au depus o cerere de încuviințare a executării silite la Judecătoria Constanța. Procurorii au arătat că în cererea oficială inculpatele au declarat în mod necorespunzător adevărul, susținând că acel contract ar fi fost un act autentic notificat la notariat și aprobat cu anexă însușită, inducând în eroare judecătorul care a autorizat inițial executarea silită.

Reiterarea fraudei prin deschiderea celui de-al doilea dosar execuțional

Ancheta penală a scos la iveală că inculpatele nu s-au oprit la prima tentativă de executare, ci au folosit aceeași „tehnică ilicită” pentru a genera un al doilea dosar execuțional (nr. 327/2022). Prin intermediul facturii MAM nr. 346/21.11.2023, Mamaia SA i-a imputat societății Balcan Expres SRL o nouă „chirie” pe anul 2023, în valoare de 1.742.758,32 lei, la care s-au adăugat cheltuieli de executare de 27.045,82 lei. Prin cumularea celor două dosare de executare silită, conducerea Mamaia SA a încercat să obțină necuvenit suma totală de 3.598.775,96 lei (aproape 3,6 milioane lei). Procurorii au conchis că atestarea unor împrejurări necorespunzătoare adevărului în Anexa din 2022 constituie infracțiunea de fals în înscrisuri sub semnătură privată, iar mențiunile false prezentate la ANAF, executor și judecător întrunesc elementele constitutive ale infracțiunii de fals în declarații, ambele săvârșite în concurs și în formă continuată.

De la Judecătorie la Curtea de Apel: De ce se pronunță instanța superioară?

Initial, dosarul a fost trimis spre judecare la Judecătoria Constanța. Totuși, în iunie 2025 (prin Hotărârea nr. 681/2025), Judecătoria și-a declinat competența de soluționare în favoarea Curții de Apel Constanța.

Motivul declinării a fost calitatea specială a inculpatei Carmen Ursu, care figura în evidențele Baroului București ca avocat definitiv încă din iulie 2006. Potrivit Codului de procedură penală, infracțiunile săvârșite de avocați sunt judecate în primă instanță de Curtea de Apel, iar datorită legăturii indisolubile a faptelor, întreaga cauză (privind-o și pe Nicoleta Camburu și firma Mamaia SA) a fost preluată de instanța superioară.

Sinteza acuzațiilor și părțile din dosar

Cadrul procesual de la Curtea de Apel Constanța este următorul:

Inculpat / Entitate	Calitate procesuală	Infracțiuni reținute (în concurs și formă continuată)
Carmen Ursu	Inculpat (avocat)	Fals în înscrisuri sub semnătură privată (art. 322 C.pen.) și Fals în declarații (art. 326 C.pen.)
Nicoleta Camburu	Inculpat	Fals în înscrisuri sub semnătură privată (art. 322 C.pen.) și Fals în declarații (art. 326 C.pen.)
Mamaia SA	Inculpat (persoană juridică)	Fals în înscrisuri sub semnătură privată (art. 322 C.pen.) și Fals în declarații (art. 326 C.pen.)
Balcan Expres SRL	Parte vătămată	—

După finalizarea dezbaterilor pe fond și amânarea succesivă pentru deliberare și redactare, Completul C. 9 C.P. și P.I. al Curții de Apel Constanța va pronunța hotărârea în data de 7 septembrie 2026.

Notă: Pe parcursul procesului penal, persoanele inculpate beneficiază de garanțiile procesuale prevăzute de lege și de prezumția legală de nevinovăție până la rămânerea definitivă a unei hotărâri de condamnare.