Primarul Năvodari a depus recurs după ce a fost obligat de instanță să vizeze acordurile provizorii pentru trei puncte de lucru ale Luckys Kids Land SRL

Primarul orașului Năvodari a depus recurs împotriva hotărârii Tribunalului Constanța din 20 februarie 2026, prin care instanța a admis cererea formulată de Luckys Kids Land SRL. În speță, societatea este reclamant, iar Primarul Municipiului Năvodari este pârât.

Instanța a obligat autoritatea locală să vizeze provizoriu acordurile de funcționare ale firmei pentru anul 2026, până la soluționarea definitivă a dosarului nr. 135/118/2026 (înregistrat pe 14 ianuarie 2026, Tribunal Constanța, obiect - anulare act administrativ ADRESA NR.101981/03.12.2025, fără termen de judecată), și să plătească suma de 4.900 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.

Recursul a fost înregistrat la Curtea de Apel Constanța la 10 martie 2026, fără a fi stabilit încă un termen de judecată. Obiectul litigiului este „ordonanţă preşedinţială Obligaţia de a face”.

Solutia pe scurt: Admite cererea de chemare în judecată având ca obiect emiterea ordonanţei preşedinţiale, formulată de reclamanta Luckys Kids Land S.R.L. în contradictoriu cu pârâtul Primarul Oraşului Năvodari. Obligă pe pârâtul Primarul Oraşului Năvodari să vizeze provizoriu, pentru anul 2026 dar numai până la soluţionarea definitivă a dosarului nr. 135/118/2026 aflat pe rolul Tribunalului Constanţa – Secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru activităţile menţionate în cuprinsul acestora, următoarele acorduri de funcţionare emise reclamantei Luckys Kids Land S.R.L.: - nr. 23639 din data de 22.04.2025, pentru punctul de lucru din localitatea Năvodari, Promenada Năvodari nr. 49, jud. Constanţa; - nr. 23641 din data de 22.04.2025, pentru punctul de lucru din localitatea Năvodari, Prelungirea D24, nr. 10, jud. Constanţa; - nr. 23643 din data de 22.04.2025, pentru punctul de lucru din localitatea Năvodari, Promenada Năvodari, nr. 83, jud. Constanţa. Obligă pe pârâtul Primarul Oraşului Năvodari la plata sumei de 4.900 de lei către reclamanta Luckys Kids Land S.R.L. cu titlu de cheltuieli de judecată. Executorie. Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare, cererea pentru exercitarea căii de atac urmând a se depune la Tribunalul Constanţa - Secţia de Contencios Administrativ şi Fiscal. Pronunţată astăzi, 20.02.2026, prin punerea soluţiei la dispoziţiai părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.
Document: Hotarâre  216/2026  20.02.2026

„A solicitat:

1. Obligarea pârâtului la vizarea provizorie a acordurilor de funcționare pentru anul 2026, respectiv: - Acordul nr. 23639/22.04.2025 pentru punctul de lucru Promenada Navodari nr. 49 (CAEN 4711 și 4726); - Acordul nr. 23641/22.04.2025 pentru punctul de lucru Prelungirea D24 nr. 10 (CAEN 4711); - Acordul nr. 23643/22.04.2025 pentru punctul de lucru Promenada Navodari nr. 83 (CAEN 4711 și 4726).

2.Obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată generate de acest litigiu. În motivare reclamanta a arătat, în esenţă, că are autorizate activitățile principale și secundare conform codurilor CAEN 4711 și 4726, desfășurând comerț cu amănuntul nespecializat, cu predominanță de produse alimentare, băuturi și tutun, în trei puncte de lucru în orașul Năvodari.

Acordurile de funcționare menționate au fost emise de autoritatea locală pentru o durată determinată până la 31.12.2025, cu vizarea anuală până la 31 martie a fiecărui an. La data de 02.12.2025, societatea a solicitat vizarea acordurilor pentru 2026, însă pârâtul a refuzat prin adresa nr. 101981/03.12.2025, invocând HG nr. 559/2001 și opinia ANPC, potrivit căreia autorizarea magazinelor alimentare în stațiuni turistice nu ar fi permisă.

Reclamanta susține că refuzul este nelegal, deoarece HG nr. 559/2001 reglementează exclusiv comerțul ambulant și comercializarea preparatelor și semipreparatelor în structurile de primire turistice și unitățile specializate, neinterzicând autorizarea magazinelor alimentare în stațiuni turistice; Codul CAEN 4711 definește comerțul cu amănuntul nespecializat, incluzând comercializarea produselor alimentare și nealimentare în magazine nespecializate, fără a impune restricții suplimentare; Jurisprudența Înaltei ##### de Casație și Justiție (Decizia nr. ####/10.11.2022) confirmă că termenul „unități specializate” se referă la magazinele specializate, iar HG nr. 559/2001 nu interzice deschiderea sau autorizarea magazinelor alimentare în stațiuni turistice.

Refuzul vizării acordurilor afectează exercitarea dreptului la desfășurarea activității economice autorizate legal, constituind un abuz de putere din partea autorității publice locale. ##### în vedere urgența, necesitatea desfășurării activității și caracterul provizoriu al procedurii, societatea solicită instanței emiterea ordonanței președințiale pentru obligarea pârâtului la vizarea provizorie a acordurilor de funcționare și la plata cheltuielilor de judecată.

Cadru legal general al HG nr. 559/2001 reglementează interdicția comerțului stradal în zone neautorizate, atât pentru produse alimentare pregătite/preparate de unitatea care le comercializează (art. 1), cât și pentru produse nealimentare, produse alimentare preambalate și legume/fructe (art. 2). Susţine reclamanta că disp. art. 2 nu condiționează comercializarea acestor produse de tipul structurii/unității comerciale, aplicându-se dispozițiile de drept comun privind comerțul. A mai susţinut reclamanta că disp. art. 6 din OG nr. 99/2000, prevede că în zone publice comerţul se desfășoară în structuri de vânzare cu sediu fix sau ambulant activitatea este supusă acordului autorităților locale și respectării regulamentelor proprii și planurilor de urbanism. A mai arătat reclamanta că acordul de funcționare este act administrativ individual, emis pentru perioadă nedeterminată, cu condiția respectării documentelor depuse și a regulamentelor locale.

Modificarea activității sau expirarea documentelor impune obținerea unui nou acord în termen de 30 de zile. Reclamanta a invocat disp. art. 7 din OG nr. 99/2000 care stabilește cazurile în care acordul nu se eliberează, inclusiv: neconformarea cu planul urbanistic general, prejudicii clădirilor cu valoare arhitecturală, spații improvizate sau nerespectarea ordonanței precum şi disp. art. 4 din OG nr. 99/2000 care defineşte: „Structura de vânzare” – spațiu pentru desfășurarea unuia sau mai multor exerciții comerciale; „Exercițiu comercial” – activități de comercializare cu amănuntul, ridicata, tip „cash and carry”, alimentație publică, precum și servicii prestate de comerciant.

Totodată a mai învederat reclamanta că se poate realiza comercializarea produselor nealimentare, alimentare preambalate, legume și fructe doar în zone funcțional autorizate conform documentațiilor urbanistice (Legea nr. 350/2001, anexele la planurile de urbanism).”, potrivit ReJust.

• Strada Promenadă, Năvodari – LOT 1;
• Strada D24, Năvodari, județul Constanța – COLT PROMENADA;
• Stațiunea Mamaia – LOT 2, Complex Tabăra Nord, Subzona C3 (fosta discotecă Colibri);
• Stațiunea Mamaia – spațiu comercial (fost Careul C2, LOT 20 Vila VI-3), compus din LOT 1 și LOT 2;
• LOT 4, parcela NNS 158/5, zona Mamaia Nord, trup 5.