Lovitură pentru Consiliul Local Mangalia Tribunalul a anulat patru hotărâri din cauza lipsei rapoartelor de specialitate. Litigiul se mută la Curtea de Apel

 

 
Tribunalul Constanța a dat o primă soluție în litigiul de contencios administrativ care opune Instituția Prefectului Județului Constanța și Consiliul Local al Municipiului Mangalia.

În dosarul cu numărul unic 1989/118/2025, înregistrat inițial în primăvara anului trecut, judecătorii de fond au decis anularea parțială a unui pachet de hotărâri locale adoptate de legislativul din Mangalia în ședința din 18 martie 2025.

Procesul, care a vizat inițial anularea unui număr de 7 acte administrative (Hotărârile nr. 8, 9, 10, 11, 12, 13 și 14 din 18.03.2025), s-a finalizat la instanța de fond după mai multe amânări de pronunțare și blocaje cauzate de suspendarea activității instanțelor în toamna anului 2025.

Prin Hotărârea nr. 454/2026 pronunțată pe 6 aprilie 2026, completul de judecată a dispus următoarele măsuri:

• Anularea Hotărârii nr. 8/18.03.2025 emisă de Consiliul Local Mangalia.
• Anularea Hotărârilor nr. 12, 13 și 14/18.03.2025, proiecte în care au fost implicate ca intervenienți forțați trei societăți comerciale private: Delta SRL, DLM Trade SRL și Mezosulf SRL
• Respingerea solicitării de anulare pentru Hotărârile nr. 9, 10 și 11/18.03.2025, acestea fiind considerate de judecători ca fiind rămase fără obiect.

Soluționarea cauzei a fost prelungită din cauza unei hotărâri a Adunării Generale a Judecătorilor din august 2025, prin care s-a decis suspendarea majorității proceselor pe rolul Tribunalului Constanța, cu excepția celor urgente, dosarul fiind amânat succesiv până în primăvara acestui an.

Litigiul se mută la Curtea de Apel Constanța

Decizia Tribunalului Constanța nu este definitivă, iar reacția companiilor private afectate de decizia de anulare nu a întârziat să apară. La data de 18 mai 2026, societatea Delta SRL a declarat oficial recurs împotriva sentinței de fond.

Ca urmare a exercitării căii de atac, dosarul a fost înaintat pe data de 20 mai 2026 către Curtea de Apel Constanța, unde a fost înregistrat în stadiu procesual de recurs.  

 

Motivarea Tribunalului în „războiul” hotărârilor de la Mangalia

Deși Consiliul Local Mangalia a încercat să stingă parțial litigiul în toamna anului 2025, revocând intern trei dintre hotărârile atacate (H.C.L. nr. 9, 10 și 11, aspect care a făcut ca instanța să le declare rămase fără obiect), judecătorii au analizat pe fond restul de patru acte administrative și au decis anularea lor definitivă la instanța de fond.


Potrivit rejust.ro, miezul acțiunii Prefectului s-a bazat pe nerespectarea Codului administrativ (OUG nr. 57/2019). Concret, Hotărârea nr. 8/2025 (privind regulamentul activităților comerciale) și Hotărârile nr. 12, 13 și 14/2025 (privind prelungirea unor contracte de concesiune către firmele private Delta SRL, DLM Trade SRL și Mezosulf SRL) au fost adoptate fără rapoartele compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului.

Instanța a demontat apărările administrative.

Potrivit art. 136 alin. 8 din O.U.G. nr. 57/2019, un proiect poate fi dezbătut și adoptat numai dacă este însoțit de referat, rapoarte de specialitate și avizele comisiilor. Lipsa rapoartelor blochează de drept posibilitatea supunerii la vot.

Chiar dacă în cazul ședințelor extraordinare convocate de îndată legea permite întocmirea rapoartelor în procedură de urgență (art. 136 alin. 10), textul nu oferă o dispensă de la existența lor. Ele trebuie finalizate cel târziu odată cu proiectul.

 „Din maniera de redactare a textului legal transpare concluzia potrivit căreia norma legală este una imperativă, în sensul că un proiect de hotărâre care nu este însoțit de toate înscrisurile menționate nu poate fi supus dezbaterii și, implicit, nu poate fi nici adoptat.”- se arată în motivare.


Un alt punct cheie tranșat de Tribunalul Constanța a vizat valabilitatea hotărârilor în absența semnăturii secretarului general al municipiului. Prefectul invocase acest aspect ca motiv de nelegalitate, însă instanța a stabilit că al doilea motiv este neîntemeiat.
Judecătorii au explicat că, potrivit art. 140 din Codul administrativ, secretarul general are dreptul și obligația legală de a nu contrasemna un act dacă îl consideră ilegal, având doar îndatorirea de a depune o opinie motivată în scris în următoarea ședință a Consiliului Local (ceea ce oficialul din Mangalia a și făcut în data de 27 martie 2025). Prin urmare, refuzul de contrasemnare nu este un viciu care să atragă automat nulitatea, ci un mecanism de alertă, nelegalitatea venind strict din lipsa documentației de bază (rapoartele de specialitate).

Hotărârea Tribunalului, pronunțată pe 6 aprilie 2026, a fost deja atacată cu recurs de către societatea privată Delta SRL, litigiul urmând să primească o decizie definitivă la Curtea de Apel Constanța.

 
Despre Delta SRL

Firma Delta SRL din Mangalia, a fost înființată la data de 09.11.1992 și are ca obiect principal de activitate codul CAEN 5611 - Restaurante.

Cifra de afaceri Delta SRL a fost de 4.975 lei în anul 2024, cu o pierdere de  255.162lei.

Comparativ cu anul anterior, compania a înregistrat o scădere a cifrei de afaceri cu 94,23%.

Delta SRL a raportat 0 angajați în anul 2024.

Asociat unic și administrator este Moraru Florin. Acesta este asociat unic și administrator la Muller Nav Concept SRL Mangalia, asociat și administrator la Venus Banana Beach SRLMangalia,asociat și administrator la A&A Banana Beach SRL Mangalia.


 
Despre D L M Trade SRL

Firma D L M Trade SRL din Mangalia, a fost înființată la data de 12.01.1996 și are ca obiect principal de activitate codul CAEN 7500 – Activități veterinare.

Pentru anul 2024, firma raportat o pierdere de 1.890 lei.

Asociați sunt Savescu Mihai,Savescu Elena(aceasta este și administrator). Savescu Mihai este asociat și la Vet Blood Center SRL.
 

Despre Mezosulf SRL

Firma Mezosulf SRL din Mangalia, a fost înființată la data de 06.05.2003 și are ca obiect principal de activitate codul CAEN 899 - Alte activități extractive n.c.a..

Cifra de afaceri Mezosulf SRL a fost de 45.000 lei în anul 2024, cu un profit de 9.275lei, potrivit termene.ro. 

Comparativ cu anul anterior, compania a înregistrat o creștere a cifrei de afaceri cu 58,45%.

Mezosulf SRL a raportat 0 angajați în anul 2024.

Asociat unic și administrator este Zevri Ialcin. Acesta este asociat și administrator și la Zero Minus SRL.


Pentru documentarea materialului s-au folosit informații de pe platformele portaljust.ro și rejust.ro.
 


 
PRECIZĂRI:
 
Legea 190 din 2018, la articolul 7, menţionează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare şi protecţia datelor cu caracter personal.
 
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
 

Citește și:

Prefectul Constanței pierde la Tribunal procesul cu Consiliul Local Mangalia. Dosarul a ajuns în recurs (DOCUMENTE)