Cutremur în Primăria Constanța Cum a aruncat în aer Piața Tomis III Serviciul de Autorizări. Hățișul de procese dintre Petrache Ligia și primarul Vergil Chițac

Un simplu control lăsat cu o amendă și lădițe de legume confiscate în Piața Tomis III a declanșat un efect de domino care a dus la decapitarea uneia dintre cele mai importante direcții din Primăria Constanța. Suntem la începutul lunii iunie 2026, iar pe rolul instanțelor constănțene se desfășoară un război juridic fără precedent: șefa Serviciului Autorizare Activități Economice, Petrache Ligia, a deschis un front de procese împotriva primarului Vergil Chițac, încercând să blocheze dispozițiile succesive de sancționare emise pe numele ei.
 
În spatele acestor decizii nu stă o simplă divergență administrativă, ci mecanismul dur de răspundere instituțională activat de o singură sursă: informații și indicii zdrobitoare consemnate oficial de magistrați într-o sentință de la finele anului 2024. În acel litigiu de fond — înregistrat sub nr. 26347/212/2023 și soluționat prin Hotărârea nr. 14210/2024 —, părțile aflate oficial în conflict au fost societatea comercială Apple Gold Fruct SRL, în calitate de petent, și Primarul Municipiului Constanța, ca intimat. Într-o mișcare complet atipică și agresivă pentru o plângere contravențională, firma a chemat-o în judecată în nume propriu și pe Petrache Ligia, aceasta figurând direct în calitate de intimat (pârât) pentru tratamentul inegal și blocajul administrativ reclamat în piață.
 

 Litigiul Apple Gold Fruct SRL și nominalizarea directă a Ligiei Petrache

 
În mod obișnuit, atunci când un agent economic contestă o amendă stradală, dă în judecată instituția din care face parte agentul constatator. Însă societatea Apple Gold Fruct SRL a făcut un pas complet neobișnuit, care a dat de gol miza profundă a conflictului: a dat-o în judecată nominal și direct pe Petrache Ligia.

Acest detaliu demonstrează că pentru comercianții din Piața Tomis III nu exista o birocrație anonimă; ei știau cu precizie pe biroul cui se decide supraviețuirea sau falimentul unui business local. Ridicarea tonului de către firmă a provocat o reacție defensivă imediată din partea juriștilor municipalității. În întâmpinarea depusă la dosar, apărarea Primăriei a cerut de urgență instanței scoaterea ei din cauză, invocând lipsa calității procesuale pasive a pârâtei Petrache Ligia. Din punct de vedere tehnic, juriștii aveau dreptate — un șef de serviciu nu semnează fizic amenzile Poliției Locale —, însă mutarea firmei reușise deja să fixeze reflectorul direct pe numele funcționarului public.
 

Sursa exclusivă a dezvăluirilor: Hotărârea 14210 și un potential prejudiciu de 1 milion de lei

 
Întregul hățiș administrativ de la Autorizări a ieșit la lumină dintr-un singur document oficial: Hotărârea nr. 14210/20.11.2024, pronunțată de Judecătoria Constanța, care reprezintă  sursa documentară certă și pe care o anexăm integral la finalul acestui material pentru transparență totală.

Așa cum veți putea citi în documentul atașat, firma depusese cererea nr. 131275/11.07.2023 prin care solicita eliberarea autorizației de funcționare pentru un comerț de întâmpinare (legume-fructe pe 20 mp în fața unității sale). Mecanismul indicat de acte arată un circuit procedural vicios: firma depusese documentația pentru a intra în legalitate, însă cererea sa a rămas în așteptare la nivelul serviciului condus de Petrache Ligia. La scurt timp după această stagnare, Poliția Locală a fost trimisă (probabil) în control și a amendat societatea exact pentru lipsa actului nesoluționat.

În tot acest timp, același department condus de Petrache Ligia  elaborase, cu doar o lună înainte (iunie 2023), două acte administrative identice pentru competitorii direcți aflați la doar 5 metri distanță: Autorizația nr. 70/16.06.2023 și Autorizația nr. 92/16.06.2023.
 

Escaladarea plângerilor: Bomba de 1 milion de lei din Hotărârea 14210 și acuzația de prejudiciere a bugetului local

Ceea ce părea a fi un litigiu minor de la marginea trotuarului ascundea, în realitate, o dispută de proporții financiare uriașe care viza direct managementul piețelor agroalimentare.

Aceeași sursă documentară certă — Hotărârea nr. 14210/2024 — arată că firma Apple Gold Fruct SRL nu s-a limitat doar la plângerea privind blocarea propriei cereri de autorizare (nr. 131275/11.07.2023).

Societatea a lăsat consemnată în actul oficial al magistraților o radiografie dură a modului în care se gestionau autorizațiile în cadrul serviciului condus de Petrache Ligia: un potențial prejudiciu de 1.015.297,8 lei plus penalități, adus direct bugetului municipiului Constanța.

Conform textului sentinței de fond, firma a pus pe masa judecătorilor o realitate nedeclarată din Piața Tomis III: în timp ce micii comercianți erau vânați de controale operative pentru câțiva metri pătrați de lădițe,  alte entități juridice din zonă ar fi beneficiat de o toleranță totală din partea Serviciului Autorizare Activități Economice. Reclamantul a acuzat oficial că standurile comerciale provizorii 1, 4 și 6 au fost ocupate și exploatate fără drept sau fără încasarea taxelor legale timp de nu mai puțin de 106 luni (aproape 9 ani de zile). Suma totală pe care Primăria ar fi omis să o încaseze și să o recupereze prin serviciul de specialitate depășea astfel pragul critic de un milion de lei.

Consecința Juridică: Magistrații, obligați să disjungă dosarul de pretenții

Confruntați cu aceste dovezi de tratament preferențial consemnate în Hotărârea 14210 și cu acuzația corelată că o altă firmă ar fi beneficiat de o toleranță totală, exploatând standurile comerciale provizorii 1, 4 și 6 din Tomis III timp de 106 luni (aproape 9 ani) fără încasarea taxelor, judecătorii au fost obligați să aplice o măsură radicală: disjungerea cauzei.

Magistrații au separat plângerea amenzii de componenta financiară și au creat un dosar complet nou de pretenții — Dosarul 30257/212/2024 —, prin care firma reclama un prejudiciu de 1.015.297,8 lei plus penalități adus bugetului local. Deși acest dosar disjuns s-a închis ulterior la Tribunal în ianuarie 2025 din motive strict tehnice (anulat în faza preliminară deoarece firma nu a achitat taxa judiciară de timbru de aproape 15.000 lei), probele brute au rămas bătute în cuie în hotărârea principală.
 
 

Petrache Ligia vs Vergil Chițac: Corelația cronologică dintre sentința definitivă și prima sancțiune

 
Între momentul în care Judecătoria a pronunțat prima sentință (noiembrie 2024) și emiterea primei dispoziții de sancționare împotriva funcționarei  Petrache Ligia (decembrie 2025) există un decalaj de un an. Deși parcursul exact al dosarului disciplinar din spatele ușilor închise ale Primăriei nu este public, datele calendaristice din instanțe indică o corelație procedurală strânsă legată de termenele de securizare a actelor administrative.
 
Dosarul-mamă 26347/212/2023 a primit o primă decizie de fond în noiembrie 2024, însă litigiul a continuat după ce Primarul a atacat hotărârea cu apel. Verdictul a devenit definitiv abia pe 4 iunie 2025, când Tribunalul Constanța a respins calea de atac a municipalității prin Hotărârea nr. 684/2025, consfințind astfel existența abaterilor de procedură din Piața Tomis III.

Din acest punct, calendarul evenimentelor se aliniază în mod direct cu rigorile  Codului Administrativ (OUG 57/2019). Conform legislației privind funcția publică, aplicarea unei sancțiuni disciplinare este condiționată de o cercetare prealabilă obligatorie, iar dispoziția finală trebuie emisă în termen de cel mult 6 luni de la sesizarea structurii de disciplină.

Strict cronologic și matematic, de la momentul în care situația din Piața Tomis III a fost tranșată definitiv de magistrați (iunie 2025) și până la semnarea de către Primar a Dispoziției restrictive nr. 3591 din 9 decembrie 2025 împotriva lui Petrache Ligia, s-a consumat complet aceast interval de o jumătate de an. Aceasta reprezintă perioada maximă pe care aparatul administrativ o avea la dispoziție conform legii pentru a instrumenta cazul, oferind deciziei de sancționare stabilitatea juridică necesară în fața iminentelor contestații din instanță.
 

Consecința administrativă a Hotărârii 14210: Punctul zero al războiului juridic dintre Petrache Ligia și Vergil Chițac

O acuzație oficială de prejudiciu de peste 1 milion de lei înregistrată pe rolul instanțelor obligă automat Corpul de Control și serviciile de audit ale Primăriei Constanța să acționeze. Pentru a evita o punere sub acuzare din partea Curții de Conturi pentru neglijență, Primarul Vergil Chițac a declanșat investigațiile interne, care au vizat direct managementul Serviciului Autorizare Activități Economice.

Rezultatele verificărilor s-au concretizatprin decizii administrative successive  împotriva șefei de serviciu, menit să transfere responsabilitatea juridică pe umerii celor care au elaborat și gestionat autorizațiile din Tomis III.
 
 
Între momentul în care Judecătoria a pronunțat prima sentință (noiembrie 2024) și emiterea primei dispoziții de sancționare împotriva funcționarei Petrache Ligia (decembrie 2025) există un decalaj de un an. Deși parcursul exact al dosarului disciplinar din spatele ușilor închise ale Primăriei nu este public, datele calendaristice din instanțe indică o corelație procedurală strânsă legată de termenele de securizare a actelor administrative.

Dosarul-mamă 26347/212/2023 a primit o primă decizie de fond în noiembrie 2024, însă litigiul a continuat după ce Primarul a atacat hotărârea cu apel. Verdictul a devenit definitiv abia pe 4 iunie 2025, când Tribunalul Constanța a respins calea de atac a municipalității prin Hotărârea nr. 684/2025, consfințind astfel existența abaterilor de procedură din Piața Tomis III.

Din acest punct, calendarul evenimentelor se aliniază în mod direct cu rigorile Codului Administrativ (OUG 57/2019). Conform legislației privind funcția publică, aplicarea unei sancțiuni disciplinare este condiționată de o cercetare prealabilă obligatorie, iar dispoziția finală trebuie emisă în termen de cel mult 6 luni de la sesizarea structurii de disciplină.

Strict cronologic și matematic, de la momentul în care situația din Piața Tomis III a fost tranșată definitiv de magistrați (iunie 2025) și până la semnarea de către Primar a Dispoziției  nr. 3591 din 9 decembrie 2025 împotriva lui Petrache Ligia, s-a consumat complet acest interval de o jumătate de an. Aceasta reprezintă perioada maximă pe care aparatul administrativ o avea la dispoziție conform legii pentru a instrumenta cazul, oferind deciziei de sancționare stabilitatea juridică necesară în fața iminentelor contestații din instanță.
 
 

Hățișul Juridic: Lista proceselor dintre Petrache Ligia și Primar

Răspunsul funcționarei publice  Petrache Ligia în fața măsurilor de sancționare a transformat Secția de Contencios Administrativ a Tribunalului Constanța într-un câmp de bătălie, unde complete diferite dau soluții diametral opuse pe cererile de urgență. În acest moment conflictul juridic  Petrache Ligia (exclusive reclamant) vs Primarul Vergil Chițac se dispute în următoarele dosare: 603/118/2026 (04.02.2026) , 1005/118/2026 (23.02.2026) conexat cu dosarul duplicat 1192/118/2026, și cel mai recent dosar 2988/118/2026 înregistrat recent la data de 29.05.2026.
 
Dosarul 603/118/2026 – Prima măsură de control (Dispoziția nr. 3591/2025)

Actul contestat: Dispoziția nr. 3591/09.12.2025, emisă de Primarul Municipiului Constanța.
Obiectul procesului: Anularea actului, suspendarea executării acestuia și o „obligație de a face” (solicitarea lui Petrache Ligia de a fi repusă în drepturi/pe funcție).
Instanța: Tribunalul Constanța, Secția de Contencios Administrativ și Fiscal (Complet CA18).
Situația juridică la zi (Eșec pentruPetrache Ligia)
Pe componenta de urgență, completul CA18 a tranșat situația pe 07.05.2026 prin Hotărârea intermediară 587/2026: A respins cererea de suspendare formulată de Petrache Ligia ca neîntemeiată.
Efectul practic: Prima măsură restrictivă luată de Primar în decembrie 2025 (care poate însemna mutarea ei disciplinară sau suspendarea din funcția de șef serviciu) rămâne pe deplin activă și își produce efectele în prezent. Procesul mare pe fond, pentru anularea definitivă, are termen pe 25.06.2026.
 
Dosarul 1005/118/2026 (cu conexat 1192/118/2026) – Al doilea val de sancțiuni (Dispoziția nr. 699/05.02.2026)

Acest al doilea dosar demonstrează o accelerare a procedurilor interne. La doar o zi după ce Petrache Ligia a înregistrat primul proces (pe 4 februarie), Primarul emite o nouă decizie restrictivă, bazată pe documente proaspete întocmite de aparatul de control.
Actele care au declanșat măsura: Referatul de specialitate nr. 23789/02.02.2026 și Adresa nr. 23378/02.02.2026 ( posibil notele de fundamentare ale comisiei de disciplină sau auditului).
Actul final contestat: Dispoziția nr. 699/05.02.2026, semnată de Primar.
Instanța principală: Tribunalul Constanța, Complet CA2.
 
Strategia de gherilă și conexarea dosarului 1192/118/2026

Pe 3 martie 2026, Petrache Ligia deschide în paralel un al doilea dosar (1192/118/2026) repartizat la un alt complet (CA15), atacând exact aceleași acte. Instanța sesizează rapid duplicarea și, pe 18.03.2026, admite excepția conexității: dezinvestește completul secundar și trimite totul la completul CA2, unificând cele două acțiuni pentru a evita decizii contradictorii.
Situația juridică la zi. Completul CA2 norocul Ligiei Petrache care câștigă o victorie temporară
Pe 19.03.2026, prin Hotărârea intermediară 365/2026, completul CA2 oferă o soluție de avarie:
Respinge ca inadmisibilă suspendarea referatului și a adresei interne (fiind doar acte preparatorii, fără efecte juridice proprii).
Admite suspendarea Dispoziției nr. 699/05.02.2026. Executarea acestei a doua sancțiuni este înghețată până la judecata pe fond.
Efectul practic: Primarul a declarat Recurs pe 31.03.2026 împotriva acestei suspendări. Miza s-a mutat parțial la Curtea de Apel Constanța (Dosar 1005/118/2026/a1, Complet C1 Recurs).
 
Calendarul critic (Zilele de foc ale cazului)

Hățișul juridic din contenciosul administrativ a adus ambele dosare mari în punctul culminant. Destinul profesional al șefei de serviciu de la Autorizări Economice se decide pe parcursul a trei termene cheie programate în iunie 2026:
 
03 Iunie 2026 (La Tribunal, Complet CA2): Se judecă fondul din al doilea dosar 1005/118/2026 (anularea definitivă a Dispoziției 699/2026 și stabilirea eventualelor pretenții).
04 Iunie 2026 (La Curtea de Apel, Complet C1 Recurs) Dosar 1005/118/2026 : Se judecă recursul Primarului împotriva suspendării obținute de funcționară în martie. Dacă Primarul câștigă aici, Dispoziția 699 intră în vigoare imediat, indiferent de ce se judecă pe fond.
25 Iunie 2026 (La Tribunal, Complet CA18) Dosar 603/118/2026: Se judecă fondul din primul dosar (anularea definitivă a Dispoziției 3591/2025).
 
Cel mai recent proces Petrache Ligia vs Primarul Vergil Chițac. Anulare Decizia 1100/15.04.2026

Cel mai recent dosar a fost înregistrat cu nr. 2988/118/2026 la data de 29.05.2026 la Tribunalul Constanța și are ac obiect Anulare act administrativ, / Pretenții, Obligația de a face, Decizia  1100/15.04.2026. Reclamant ete funcționarul public Petrache Ligia și pârât  Primarul Municipiului Constanța.
 

Petrache Ligia cariera în Primăria Constanța  

Conform datelor oficiale, aceasta a activat ca simplu consilier în cadrul Serviciului Autorizare Activități Economice  cel puțin din 2010 . În mandatul primarului Vergil Chițac  ea face saltul decisiv și devine Șef Serviciu, dobândind atribuții stricte pe avizarea orarelor de funcționare pentru cluburile din Mamaia, amplasarea teraselor și eliberarea autorizațiilor comerciale din municipiu. Din această poziție, ea a coordonat direct un aparat extins de execuție, format din 14 inspectori de specialitate: Achim Angelica,Cheval Vasilica, Iordache Mihaela, Bolca Elena,Chiripuci Doina Alina,Misa Gheorghe, Calin Silvia, Garga Lenuta, Parpala Brindusa Mihaela,  Chele Loredana, Gemil Sena,Petcu Doina, Stoicescu Cristina Adriana și Vasilescu Mirela.

Miza Funcției: Această structură decide orarele de funcționare ale cluburilor din Mamaia, amplasarea teraselor pe domeniul public și eliberarea autorizațiilor pentru orice magazin sau piață, transformând poziția de șef de serviciu într-un centru de influență comercială majoră

De puțin timp  Serviciul  Autorizare Activități Economice este coordonat de noul director executiv, Martin Oana Aurora, prin urmare Petrache Ligia raportează (a raporatat ierarhic.

Petrache Ligia filtru de integritate: Împrumutul anonim și tranzacțiile din trecut

 
Dincolo de litigiile strict administrative legate de Piața Tomis III și de sancțiunile emise de instituție, o analiză jurnalistică a istoricului patrimonial public scoate la iveală o serie de modificări subite și neclarități în declarațiile de avere depuse de Petrache Ligia de-a lungul anilor. Aceste date, deși independente de dosarele disciplinare ale Primăriei, întregesc profilul public de integritate al funcționarului:

Petrache Ligia este căsătorită cu Petrache Aleus Iulian expert Ceronav și au împreună o fiică angajată recent la Nucleaelectrica SA.

Potrivit ultimelor declarații de avere și interese publice care datează din aprilie 2024 familia Petrache deține împreună și separat  următoarele bunuri imobile:

Casă de locuit în suprafață de 270 mp, P+M și garaj (AC 822/2004) construită pe un teren de 400 mp proprietate comună a soților Petrache dobândită în anul 2004.
Apartament în Eforie Nord (50 mp) dobândit prin moștenire în anul 2023 exclusiv de către  Petrache Aleus Iulian.
Apartament în Voluntari județul Ilfov (58 mp) dobândit prin moștenire (cota de 50%) în anul 2023  exclusiv de către Petrache Ligia.
Terenuri agricole în Băneasa 3Ha și 3.000 mp dobândite prin moștenire în anul 2023 exclusiv de către  Petrache Aleus Iulian.
Autoturismele familiei declarate oficialsunt Mazda an de fabricație 2008 și Audi A4 an fabricație 2016 .
 
 
Împrumutul anonim (2007-2022): În anul 2007, ea contractează o datorie masivă de 42.000 EUR de la o persoană fizică al cărei nume a fost anonimizat sub sintagma generică „Persoană fizică” timp de 15 ani în documentele oficiale. Ritmul de rambursare devine alert în preajma promovării: de la 40.000 EUR în 2015, datoria scade la 30.000 EUR în 2016, ajunge la doar 1.000 EUR în 2021, iar în 2023 dispare definitiv din acte, odată cu lichidarea integrală a creditului ipotecar de 30.000 EUR de la BRD Constanța.
Tranzacția din Ialomița (1996–2013): Soțul acesteia, Petrache Aleus Iulian, deținea încă din 1996 o moștenire de 3,33 Ha de teren agricol în comuna Vlădeni (județul Ialomița). În cuprinsul declarației din anul 2013, Petrache Ligia menționează oficial încheierea unei promisiuni bilaterale de vânzare-cumpărare a acestui teren către numitul Filip M., pentru suma de 15.766,66 lei.
 

Anul 2023: Familia Petrache și avalanșa de moșteniri

 Anul consolidării poziției de conducere în Primărie aduce o succesiune spectaculoasă și concomitentă de moșteniri în familia funcționarului public, care își extinde patrimoniul în trei județe diferite:

Apartament în Eforie Nord (50 mp): Dobândit prin moștenire în cursul anului 2023, exclusiv de către Petrache Aleus Iulian.
Terenuri agricole în Băneasa: Două suprafețe masive, una de 3 Ha și o alta de 3.000 mp, dobândite prin moștenire în anul 2023, exclusiv de către Petrache Aleus Iulian.
Moștenirea din județul Teleorman: În paralel, Petrache Ligia moștenește o cotă-parte de 50% din două terenuri agricole și o proprietate imobiliară însumând:
Terenuri agricole în Stejaru: O suprafață de 3 Ha și o parcelă de 2.000 mp, înscrise în acte în anul 2023.
Proprietatea din Roșiori de Vede: O casă de locuit în suprafață de 193 mp și un teren intravilan aferent de 1.178 mp, dobândite prin moștenire în același an 2023.
 
Anul 2024: Apartament nou în Voluntari și imobile dispărute fără justificări

Misterul jurnalistic și neconcordanțele flagrante apar în documentele oficiale completate în anul următor, unde circuitele patrimoniale devin greu de explicat prin normele standard de integritate:
Apartamentul nou din Ilfov: În declarația depusă în anul 2024, Petrache Ligia consemnează un nou bun imobil în proprietate — un apartament de 50 mp situat în localitatea Voluntari (județul Ilfov). În mod bizar, deși apare prima dată în actele din 2024, funcționara notează că acesta a fost dobândit tot în anul 2023 și tot prin mecanismul moștenirii.
 
Dispariția subită din Teleorman: Concomitent cu apariția activului din Voluntari, din declarația de avere dispare integral și fără nicio justificare moștenirea din județul Teleorman declarată cu doar un an înainte. Nu există nicio mențiune obligatorie privind vânzarea sau donarea acestora. Pur și simplu, terenul agricol de 3 Ha și cel de 2.000 mp din localitatea Stejaru, alături de terenul de 1.178 mp și casa de locuit de 193 mp din Roșiori de Vede, s-au evaporat complet din documentele oficiale.
 
Miza termenelor judecătorești din primele zile ale lunii iunie 2026 va arăta dacă aparatul administrativ din Constanța își poate asuma curățarea internă pornită de la probele din Piața Tomis III sau dacă rețeaua de influență din jurul Serviciului de Autorizări Economice va rămâne neatinsă.