Nereguli la Spitalul Județean Constanța Curtea de Conturi a emis o „concluzie cu rezerve” după auditarea achizițiilor publice

Spitalul Clinic Județean de Urgență „Sf. Apostol Andrei” Constanța (SCJU) se confruntă cu un nou val de probleme administrative, de această dată pe frontul gestionării banilor publici. Camera de Conturi Constanța a finalizat un audit de conformitate axat pe contractele și achizițiile derulate de unitatea medicală în perioada 2023–2024. Rezultatul, aprobat oficial prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 463/14.05.2026, a îmbrăcat forma unei Concluzii cu rezerve, după ce inspectorii au descoperit o serie lungă de abateri de la legislația națională a achizițiilor.

Deși sistemul general de control intern al spitalului a fost găsit funcțional, raportul înregistrat sub nr. 40127/08.06.2026 scoate la iveală practici îngrijorătoare: crearea artificială a unor situații de „extremă urgență” pentru a evita licitațiile deschise, spargerea contractelor mari în achiziții directe de valoare mică și ignorarea totală a Consiliului de Administrație.

Negocieri fără publicare justificate eronat: Cazul aparatului RMN și al reactivilor

Una dintre cele mai grave deficiențe constatate de auditorii publici externi se referă la aplicarea nejustificată a procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, metodă necompetitivă care restrânge direct concurența pe piață.

• Mentenanța RMN și CT (Contractul nr. 33972/21.06.2024): Spitalul a atribuit direct un contract de mentenanță de tip „all inclusive” în valoare de 831.300 lei/an, invocând o defecțiune la calculatorul de reconstrucție a imaginilor și o presupusă extremă urgență (art. 104 din Legea nr. 98/2016). În realitate, SCJU avea deja un contract activ de mentenanță (fără piese) cu același furnizor, plătind 15.606 lei/lună. Deși Laboratorul de Radiologie ceruse inițial doar cumpărarea unui calculator nou (estimat la 185.000 lei), conducerea nu a dat curs acestei achiziții competitive, ci a preferat să rezilieze vechiul contract și să semneze unul nou, mult mai scump, de 69.275 lei/lună, creând artificial o situație de urgență.
• Reactivi de biologie moleculară: O procedură similară a fost aplicată pentru achiziția de kituri și consumabile de laborator în valoare de 1.621.497 lei. Urgența a fost justificată doar prin faptul că vechile acorduri-cadru expiraseră, aspect care — subliniază Curtea de Conturi — reprezintă o culpă de management și lipsă de monitorizare a stocurilor, nu un eveniment imprevizibil.

Pentru aceste fapte, inspectorii au aplicat avertismente verbale la data controlului, reținând un grad de vinovăție redus în context contravențional, dar au impus termene stricte de remediere.

Frazarea achizițiilor pentru a evita licitațiile simplificate

Raportul evidențiază o altă practică neconformă: achiziționarea directă, în mod repetat, a unor produse similare care, cumulate pe parcursul unui an bugetar, depășeau cu mult pragul legal permis pentru achizițiile directe. Spitalul ar fi trebuit să organizeze proceduri simplificate (licitații) pentru a asigura transparența și obținerea celui mai bun preț.
Printre produsele cumpărate direct cu încălcarea pragurilor valorice în anul 2024 se numără:

• Consumabile medicale: 693.829,21 lei
• Dezinfectanți și antiseptice: 507.430,50 lei (însumate pe coduri CPV diferite)
• Hârtie igienică, prosoape și șervete de mână: 451.423,80 lei
• Îmbrăcăminte pentru personalul medical: 337.152 lei (în 2023) și 272.070 lei (în 2024)
• Sonde medicale: 285.010,96 lei

Servicii medicale atribuite prin Serviciul Juridic, în loc de Serviciul Achiziții

Un alt punct critic din raportul de audit îl reprezintă modul în care spitalul a contractat servicii medicale de specialitate de la Cabinetelor Medicale Individuale (CMI) pentru a acoperi deficitul de personal de pe secții.
Auditorii au descoperit 21 de contracte de prestări servicii medicale (cod CPV 85121200-5 - Servicii prestate de medici specialiști) atribuite în anii 2023 și 2024 fără nicio procedură proprie de achiziție, deși aceasta este obligatorie pentru serviciile din Anexa 2 a Legii nr. 98/2016. Mai grav, aceste demersuri au fost derulate de Serviciul Juridic, o structură care nu are absolut nicio atribuție legală în organizarea achizițiilor publice, ocolind complet Serviciul Achiziții al spitalului. De asemenea, aceste contracte au fost complet ascunse din Programul Anual al Achizițiilor Publice (PAAP).

Contracte fără garanții și opacitate în SEAP

Curtea de Conturi a mai constatat că spitalul nu a prevăzut și nu a încasat o garanție de bună execuție de 5% (în valoare de 9.165 lei) pentru Contractul nr. 70106/16.12.2024, ce viza asigurarea CASCO pentru cele 30 de autospeciale SMURD (valoare contract: 183.300,10 lei). Acest lucru lasă unitatea medicală în imposibilitatea de a emite pretenții financiare în caz de prejudicii.
Totodată, spitalul a dat dovadă de neglijență în gestionarea platformei SEAP, unde a menținut în mod nejustificat 18 anunțuri de participare în stare „în desfășurare”, unele datând încă din anul 2019 (cum ar fi procedurile CN 1015268 și CN 1014434 pentru materiale sanitare), deși ele îndeplineau de mult condițiile de anulare. Din punct de vedere al bunei guvernanțe, s-a remarcat și faptul că o singură persoană din cadrul Serviciului Achiziții deținea user pentru accesarea platformei electronice SEAP, aspect remediat parțial în timpul controlului prin adăugarea de noi utilizatori.

Consiliul de Administrație, ignorat la aprobarea planului de achiziții; Auditul intern nu a verificat achizițiile din 2006

Deficiențele de management s-au extins și la nivelul planificării strategice. Programul Anual al Achizițiilor Publice pe anul 2024 (PAAP 2024), deși a fost aprobat de managerul spitalului, nu a fost avizat de Consiliul de Administrație. Dintr-o eroare de circuit administrativ, documentul a fost trimis spre aprobare în loc de avizare, fapt pentru care CA a respins emiterea avizului prin Hotărârea nr. 6 din 02.04.2024.
Sistemul de alarmă al spitalului — compartimentul de audit public intern — a eșuat și el în a detecta aceste riscuri. Din verificarea rapoartelor din perioada 2021–2024 s-a descoperit că nicio misiune internă nu a verificat modul de realizare a achizițiilor publice directe sau a acordurilor-cadru. Ultima acțiune de audit intern pe această temă fusese realizată în urmă cu exact 20 de ani, în anul 2006.

Recomandările Curții de Conturi și termenul de implementare

În scrisoarea oficială transmisă direct managerului SCJU Constanța, juristul Raluca Ștefan, Camera de Conturi a impus un calendar strâns de măsuri, având ca termen limită data de 31 august 2026:

1. Actualizarea procedurilor operaționale: Obligarea tuturor secțiilor de a transmite din timp referate de necesitate complete, care să conțină cercetări de piață, analize istorice și specificații tehnice clare pentru a nu mai crea urgențe artificiale.
2. Sistem de achiziții directe revizuit: Monitorizarea strictă a codurilor CPV pentru a preveni depășirea pragurilor valorice anuale și fărâmițarea contractelor.
3. Legalitate în serviciile medicale: Revizuirea procedurii PO 71-21, astfel încât toate contractele încheiate cu cabinetele medicale (CMI) să fie mutate de la Serviciul Juridic la Serviciul Achiziții, cu asigurarea publicității la nivel național și includerea lor în PAAP.
4. Recuperarea lacunelor de audit: Includerea obligatorie a verificării achizițiilor publice în Planul multianual de audit intern al spitalului cel puțin o dată la 4 ani.

Reprezentanții SCJU Constanța au semnat minuta ședinței de conciliere din 5 martie 2026, însușindu-și în totalitate concluziile și recomandările echipei de audit, fără a exprima opinii divergente, și au înaintat deja un plan intern de măsuri pentru corectarea deficiențelor constatate.