Licitațiile de terenuri ale Primăriei Medgidia, sub lupa Camerei de Conturi Proceduri blocate prin birocrație și concurență afectată în beneficiul unor cumpărători locali

• Misiunea de audit, cu asigurare limitată (dosarul nr. 30670/27.04.2026), a vizat verificarea respectării prevederilor legale în cazul licitației publice din data de 30 aprilie 2025

 
Un raport de audit de conformitate ad-hoc, finalizat recent de Camera de Conturi Constanța și aprobat în luna mai 2026 de Plenul Curții de Conturi a României, scoate la iveală nereguli în modul în care Primăria Municipiului Medgidia a gestionat vânzarea prin licitație publică a mai multor terenuri din domeniul său privat. Deși rezultatele procedurilor au fost validate formal de instanțe, inspectorii financiari au emis o „concluzie cu rezerve”, demonstrând cum aparatul de specialitate al primarului a folosit tactici administrative și clauze restrictive care au limitat concurența și au dus la respingerea indirectă a unor ofertanți.
 
Terenurile scoase la mezat și miza controlului de la Camera de Conturi
 
Misiunea de audit, cu asigurare limitată (dosarul nr. 30670/27.04.2026), a vizat verificarea respectării prevederilor legale în cazul licitației publice din data de 30 aprilie 2025.
 
Primăria Medgidia a scos la vânzare trei parcele de teren din domeniul privat al municipiului:

• Un teren intravilan de 813 mp pe Strada Independenței nr. 12A (nr. cadastral 112841).
• Un teren intravilan de 375 mp pe Strada Silozului nr. 32C bis (nr. cadastral 105942).
• Un teren intravilan de 514 mp pe Strada Ana Ipătescu nr. 27A (nr. cadastral 105943).

 
În timp ce din punct de vedere strict formal instanțele judecătorești (prin Tribunalul Constanța) și Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) au respins cererile de suspendare imediată a licitației pe motiv că litigiul este de natură civilă/administrativă, controlul de fond al Camerei de Conturi a scos la lumină un veritabil „ghid de bune practici” pentru sabotarea concurenței prin birocrație.
 
Tactica „adeverințelor uitate în sertar”: Cum a fost scos din joc un competitor
 
Cea mai importantă neconformitate reținută de auditori (punctul 5.1 din raport) indică o blocare directă a dreptului de participare al unui operator economic prin necomunicarea actelor administrative emise.
 
Pentru a putea depune o ofertă valabilă, regulamentul aprobat prin Hotărâre de Consiliu Local (HCL) obliga firmele să prezinte o adeverință în original care să ateste că nu se află în litigiu cu municipalitatea. Un operator economic a depus din timp cereri oficiale (înregistrate sub nr. 15618, 16415 și 16414), însă primăria a aplicat o strategie de temporizare:

• Compartimentele de specialitate au redactat și semnat documentele abia pe 24 aprilie 2025 (cu doar trei zile lucrătoare înainte de licitație).
• Deși actele administrative erau gata, Primăria Medgidia nu le-a comunicat niciodată solicitantului. Inspectorii Camerei de Conturi au descoperit ambele exemplare originale ale adeverințelor uitate în dosarele instituției, fără nicio dovadă de expediere poștală, trasabilitate electronică sau semnătură de primire.

 

Fără aceste înscrisuri administrative asimilate, care condiționau direct dreptul de a oferta, firma a fost exclusă de facto de la procedură, fiind afectat grav caracterul concurențial al întregii licitații.
 
Bariere birocratic-restrictive neprevăzute de lege
 
Pe lângă blocarea transmiterii actelor, auditul a desființat însăși includerea acestei condiții în documentația de atribuire (punctul 5.3). Obligația ca ofertanții să prezinte o dovadă în original emisă de compartimentul juridic al Primăriei Medgidia privind inexistența litigiilor cu primarul sau Consiliul Local a fost declarată restrictivă și abuzivă.
 
Conform Codului Administrativ (OUG nr. 57/2019), valorificarea bunurilor din domeniul privat al localităților nu este condiționată de o astfel de cerință. Inspectorii au subliniat că adeverința solicitată în original nu avea nicio legătură cu capacitatea reală a firmelor de a cumpăra activele sau de a executa contractul, scopul ei fiind doar crearea unei „dependențe administrative artificiale” a investitorilor față de pixul autorității locale.
 
Sechestrarea banilor: Garanțiile de participare, restituite după luni de zile

 
Neregulile au continuat și pe segmentul gestionării sumelor încasate cu caracter temporar (punctul 5.2). La data de 16 aprilie 2025, un potențial ofertant a achitat o garanție de participare de 4.985 de lei pentru lotul de pe Strada Silozului. Constatând blocajele administrative, firma a transmis o notificare prin e-mail pe 29 aprilie 2025 (cu o zi înainte de licitație), anunțând că nu mai depune ofertă și solicitând banii înapoi.
 
Deși principiul bunei gestiuni financiare și documentația de atribuire stabileau un termen reper de maximum 10 zile pentru returnarea sumelor, Primăria Medgidia a eliberat banii abia pe 23 iunie 2025 (prin ordinul de plată nr. 1078). Întârzierea masivă a fost pusă pe seama lipsei totale a unor proceduri interne de monitorizare a fluxurilor financiare curente, fapt ce expune bugetul local la riscul plății de dobânzi penalizatoare.
 
Conexiunea locală: Cine sunt beneficiarii terenurilor verificate de audit
În timp ce unii operatori erau blocați la registratură, licitația din 30 aprilie 2025 s-a finalizat cu adjudecarea a 9 din cele 12 terenuri scoase la vânzare. Datele oficiale post-procedură arată că exact loturile care au făcut obiectul investigației stricte a Curții de Conturi au ajuns în proprietatea unor renumite familii de afaceri locale și entități private:

• Boca Junior Activ SRL (Medgidia): Compania reprezentată de Manuel Manea a adjudecat la licitație două dintre loturile auditate: cel de pe strada Ana Ipătescu nr. 27A (în suprafață de 514 mp) și cel de pe strada Silozului nr. 32C bis (în suprafață de 375 mp). Familia Boca controlează un grup puternic de firme (Boca SRL, Boca și Fiii, Boca Junior Construct, Contexpert Mandate) și deține un istoric profund în comunitate, fiind legată de fostul restaurant Balada.
• Puiu Petrică (Persoană fizică): A cumpărat al treilea lot vizat direct de raportul de audit, respectiv terenul de 813 mp situat pe Strada Independenței nr. 12A.

 
Pe lista extinsă a aceleiași licitații au mai figurat firma Depot Forest SRL (reprezentată de medicul oftalmolog de origine yemenită Qlaiquel Abdelqader, fondatorul Q Clinic), care a cumpărat un teren extravilan masiv de 5.400 mp, dar și alte persoane fizice din regiune (Ovezea Ștefan, Teodorescu Loredana, Asan Vandana, Dobriceanu Constantin Mădălin) care au achiziționat loturi mai mici.
 
Primăria a capitulat: Măsuri de urgență impuse până în august 2026
 
Conducerea Primăriei Municipiului Medgidia nu a formulat nicio obiecție sau punct de vedere divergent. Reprezentanții instituției au recunoscut în totalitate abaterile și au semnat minuta de conciliere fără comentarii.
 
Pentru remedierea acestor vulnerabilități de sistem, Camera de Conturi Constanța a trasat un set de măsuri imperative, cu termen de implementare obligatoriu până la data de 31 august 2026:

1. Digitalizarea circuitului documentelor: Implementarea unei proceduri stricte de trasabilitate electronică (borderouri automatizate, confirmări de primire obligatorii) pentru a garanta că răspunsurile și adeverințele emise ajung la cetățeni în termenul legal, eliminând factorul arbitrar uman.
2. Curățarea caietelor de sarcini: Eliminarea definitivă a clauzelor abuzive privind obligativitatea prezentării adeverințelor de non-litigiu în original, acestea urmând a fi înlocuite cu declarații pe proprie răspundere.
3. Monitorizarea banilor temporari: Înființarea unui registru special al riscurilor pentru garanții și taxe restituibile, care să asigure returnarea automată a sumelor în termenul legal de 10 zile, protejând bugetul Medgidiei de eventuale procese de despăgubire.

 
PRECIZĂRI:

Legea 190 din 2018, la articolul 7, menţionează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare şi protecţia datelor cu caracter personal.
 
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
 
 
Citește și
Afaceri Constanța Primăria Medgidia a vândut nouă terenuri către două societăți și cinci persoane fizice (DOCUMENT)