Găuri negre în managementul deșeurilor din Constanța ADI Dobrogea, taxată dur de Curtea de Conturi. Contracte de milioane, lăsate fără garanții reale (DOCUMENT)

 

• Un raport de audit de conformitate finalizat în luna mai 2026 scoate la iveală un management defectuos al contractelor de delegare a serviciilor de salubrizare prin concesiune

 
Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „Dobrogea” (ADI Dobrogea), organismul mamut care reunește Consiliul Județean și 57 de primării din județul Constanța pentru gestionarea în comun a deșeurilor, a fost sancționată de Curtea de Conturi a României. Un raport de audit de conformitate finalizat în luna mai 2026 scoate la iveală un management defectuos al contractelor de delegare a serviciilor de salubrizare prin concesiune. Inspectorii Camerei de Conturi Constanța au emis o „concluzie cu rezerve” după ce au descoperit că asociația a lăsat perioade lungi din contractele de concesiune complet neacoperite de garanțiile de bună execuție și a ignorat total obligația de a organiza sistemul de control intern și cel financiar preventiv.
 
Misiunea de audit, aprobată de Plenul Curții de Conturi prin Hotărârea nr. 350, a vizat contractele majore atribuite, executate și monitorizate în perioada 2022 – 2024. Deși asociația are pe mână implementarea mega-proiectului „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în judeţul Constanţa” (SMID), investigația arată că aparatul tehnic a funcționat în afara normelor elementare de siguranță financiar-contabilă și guvernanță.
 
Breșa din contracte: Luni bune de concesiune, rămase fără protecție în fața operatorilor privați
 
Cea mai gravă neconformitate operațională (punctul 5.2 din raport) arată că ADI „Dobrogea” a decalat termenele de începere a serviciilor de salubrizare fără a obliga firmele de profil să își prelungească valabilitatea polițelor de asigurare. Drept urmare, dacă operatorii livrează servicii neconforme sau abandonează activitatea în ultima parte a contractelor, autoritățile nu îi pot penaliza.
 
Auditorii au identificat două situații critice la nivelul județului:

• Tratarea și depozitarea deșeurilor (LOT 2 - Contractul nr. 3/26.03.2024): Garanția de bună execuție de 1.129.517,42 lei a fost emisă de ABC Insurance SA pentru o perioadă fixă de 60 de luni (01.04.2024 – 31.03.2029). Cu toate acestea, ADI „Dobrogea” a emis ordinul de începere a activității abia pentru data de 1 iulie 2025. Modificarea a lăsat o breșă temporală uriașă: intervalul 1 aprilie 2029 – 30 iunie 2030 este complet neacoperit de nicio garanție.
• Colectarea și transportul deșeurilor (Zona 2 de colectare - Contractul nr. 12/31.07.2024): Garanția de 279.413,60 lei (emisă de Compania de Asigurări-Reasigurări Exim România SA) rulează între 02.08.2024 și 01.08.2029. Deoarece activitatea efectivă a pornit la 01.01.2025, perioada 2 august 2029 – 31 text decembrie 2029 a rămas, de asemenea, descoperită.

 
În ambele cazuri, Curtea de Conturi a constatat o exercitare defectuoasă a controlului managerial și a impus asociației să oblige operatorii să își extindă polițele pentru a acoperi integral cele 60 de luni de la data ordinului de începere.
 
Sute de mii de euro „uitate” în afara contabilității
 

O altă abatere semnificativă (punctul 5.1) a vizat direct transparența financiară a asociației. ADI „Dobrogea” a primit de la operatori scrisorile și polițele de garanție, dar le-a încuiat în sertare fără a le înregistra în evidențele contabile.
 
Sumele care au fost omise din contul extrabilanțier 8021 „Giruri și garanții primite” cumulează peste 2,1 milioane de lei:

1. 1.129.517,42 lei – aferentă contractului de sortare și depozitare pe Lotul 2.
2. 706.309,30 lei – poliță emisă de ABC Asigurări Reasigurări SA pentru Lotul 1 (sortare și tratare mecano-biologică).
3. 279.413,60 lei – poliță emisă de Exim România SA pentru colectarea din Zona 2.

 
Consecințe directe: „Neevidențierea în conturile extrabilanțiere și în notele explicative la situațiile financiare a garanțiilor de bună execuție constituite în favoarea entității pot afecta negativ deciziile utilizatorilor și managementul entității auditate”, se stipulează în raport. Deoarece eroarea a fost remediată pe loc, în timpul controlului, inspectorii nu au mai aplicat măsuri punitive suplimentare pe acest segment.
 
Vid instituțional: ADI „Dobrogea” a funcționat fără Cod de Etică, control financiar și manuale de procedure
 
Dincolo de erorile ce vizează contractele cu privații, capitolul „Bună Guvernanță” (punctul 6.1) dezvăluie o imagine alarmantă a modului în care este condusă structura care decide strategia de mediu a județului Constanța. Inspectorii financiari au descoperit că asociația a funcționat fără a avea implementat sistemul obligatoriu de Control Intern Managerial (SCIM).
 

Lista neagră a elementelor lipsă din instituție cuprinde:

• Lipsa integrității documentate: Nu s-a elaborat un Cod de Etică scris și nicio procedură oficială pentru soluționarea amiabilă a conflictelor de muncă.
• Managementul riscului, inexistent: ADI „Dobrogea” nu a identificat riscurile specifice activității cu deșeuri, nu a numit responsabili de risc și nu a întocmit Registrul Riscurilor la nivel de entitate.
• Derularea activităților la liber: Nu au fost elaborate ghiduri de sistem, manuale de proceduri financiar-contabile sau proceduri operaționale pentru procesele majore ale asociației.
• Niciun control pe bani: Instituția nu a organizat Controlul Financiar Preventiv propriu (CFP), nu a avut liste de verificare și nu a nominalizat nicio persoană responsabilă prin decizie care să pună viza de legalitate pe documentele financiare.

 
Pusă în fața constatărilor detaliate, conducerea executivă a ADI „Dobrogea” (organism condus la nivel executiv de un Director Executiv sub coordonarea Consiliului Director) nu a schițat nicio formă de apărare. Potrivit raportului, factorii de decizie și-au însușit integral abaterile, fără a aduce argumente sau obiecții de ordin legislativ.
 
Pentru a intra în legalitate, Curtea de Conturi a impus un plan strict de conformare pentru ADI „Dobrogea”, stabilind ca termen limită general data de 30 iunie 2026. Acest plan obligă asociația să parcurgă trei etape urgente, prima vizând actualizarea garanțiilor de bună execuție pe Lotul 2 și Zona 2 prin emiterea unor acte adiționale care să asigure acoperirea integrală a celor 60 de luni stabilite în ordinele de începere a lucrărilor. Cea de-a doua măsură impune resetarea guvernanței instituționale, proces ce presupune adoptarea oficială a unui cod de etică, evaluarea anuală a performanțelor angajaților și definirea clară a limitelor de delegare a competențelor. În cele din urmă, asociația trebuie să asigure implementarea sistemului de control intern managerial (SCIM) și a procedurilor de control financiar preventiv (CFP), prin acțiuni concrete precum crearea Registrului Riscurilor, redactarea manualelor de proceduri operaționale și numirea oficială, prin decizie, a persoanei care va aplica viza CFP.
 
Miza acestui raport este majoră pentru județul Constanța. ADI „Dobrogea” este formată din 58 de membri — primarii tuturor localităților din județ și președintele Consiliului Județean. Eșecul aparatului tehnic în a asigura monitorizarea legală a contractelor de salubrizare pune presiune directă pe bugetele locale ale primăriilor membre, care depind de buna funcționare și siguranța juridică a sistemului SMID.
 
 
Citește și
Salariat al ABADL câștigă în instanță procesul privind reducerea salariului după reorganizare. Dosarul a ajuns acum la Curtea de Apel Constanța