Verdict definitiv la Curtea de Apel Consiliul Local Tulcea a pierdut irevocabil terenul de pe strada Plugarilor

Războiul juridic declanșat în jurul patrimoniului privat al municipiului Tulcea a înregistrat astăzi, 4 iunie 2026, prima decizie irevocabilă. Curtea de Apel Constanța a tranșat definitiv unul dintrecele trei litigii de contencios administrativ care opun Prefectul Județului Tulcea și Consiliul Local al Municipiului Tulcea.

Magistrații Completului C1 Recurs au analizat dosarul numărul 544/88/2025 și au decis să mențină hotărârea primei instanțe, aplicând o lovitură decisivă planurilor de inventariere urbană ale municipalității tulcene.

Soluția pe scurt a instanței: „Respinge recursul ca nefondat. Definitivă. Pronunțată azi, 04.06.2026 prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.”

Miza procesului: Un teren evaluat la peste 2,3 milioane de lei

Dosarul finalizat astăzi a fost deschis la data de 12 mai 2025, în urma unei acțiuni prin care Prefectul Județului Tulcea a atacat Hotărârea Consiliului Local (HCL) nr. 25 din 30 ianuarie 2025. Prin această hotărâre, autoritățile locale aprobaseră inventarierea în domeniul privat al municipiului a unui teren de 3.009 mp, situat pe strada Plugarilor nr. 6-8, valoarea de inventar a imobilului fiind stabilită la 2.394.779 lei.

Scopul declarat al municipalității era introducerea terenului în circuitul patrimonial, înscrierea lui în sistemul integrat de cadastru și carte funciară și actualizarea evidențelor bunurilor municipale.

La fond, Tribunalul Tulcea a dat dreptate reprezentantului Guvernului în teritoriu. Prin Hotărârea nr. 1166/2025, pronunțată pe 11 noiembrie 2025, judecătorii au dispus anularea integrală a HCL nr. 25/2025. Consiliul Local a atacat soluția cu recurs la data de 13 februarie 2026, dosarul fiind transferat ulterior pe rolul Curții de Apel Constanța.


De ce a picat hotărârea de consiliu? Lipsa unui titlu valabil de proprietate

Conform motivărilor oficiale, acțiunile de inventariere ale Consiliului Local au fost declarate nelegale deoarece au încălcat regulile de bază privind dreptul de proprietate. Instanțele au reținut că autoritatea locală nu a indicat și nu a dovedit modalitatea concretă prin care municipiul ar fi dobândit acest teren.

Judecătorii au subliniat clar următoarele considerente de drept:

• Inventarierea unui bun în domeniul privat al unei localități necesită în mod obligatoriu existența prealabilă a unui titlu valabil de proprietate.
• O hotărâre de consiliu local este un act administrativ de evidență și nu poate avea un efect constitutiv de drept (nu poate crea proprietate acolo unde ea nu este dovedită).
• Trimiterile făcute de primărie la Codul Civil sau la Legea Cadastrului reglementează doar tehnica înscrierii în cartea funciară, dar nu justifică dobândirea proprietății în lipsa unui act juridic concret.
• S-a constatat, totodată, că municipalitatea a ignorat normele procedurale din Codul Administrativ (art. 357 din OUG nr. 57/2019) și HG nr. 392/2020 privitoare la constituirea și activitatea comisiei speciale de inventariere.

Un eșec în lanț: Alte două mega-terenuri își așteaptă verdictul

Decizia definitivă de astăzi este extrem de importantă, ea funcționând ca un precedent direct pentru celelalte două procese similare, deținute de aceleași părți, care au fost soluționate pe fond în exact aceeași zi (11 noiembrie 2025) și atacate cu recurs în bloc de Consiliul Local.


Sunt vizate două hotărâri de consiliu extrem de valoroase, aflate încă în stadiul de recurs pe rolul secției de contencios de la Constanța:

1. HCL nr. 333/19.12.2024 (Dosar 494/88/2025): Vizează un teren de 119 mp pe strada Sabinelor FN, evaluat la 94.762 lei.
2. HCL nr. 336/19.12.2024 (Dosar 497/88/2025): Vizează o suprafață uriașă de 11.014 mp, situată pe strada Ing. Dumitru Ivanov (tronson 3 FN), a cărei valoare se ridică la 7.126.168 lei.

Prin decizia de astăzi, terenul de pe strada Plugarilor redevine, din punct de vedere juridic, complet neclarificat, iar Consiliul Local Tulcea va fi nevoit fie să identifice actele originale de proprietate, fie să renunțe definitiv la intabularea sa în patrimoniul local.