Contract de peste 6 milioane de lei pentru paza Universității Ovidius din Constanța, disputat în instanță. Curtea de Apel a întors decizia CNSC și a dat câștig de cauză Alfaro Security SRL (DOCUMENTE)

Unul dintre cele mai lungi și complexe litigii din domeniul achizițiilor publice derulate de Universitatea Ovidius din Constanța s-a purtat în jurul contractului pentru serviciile de pază, transport valori, monitorizare și intervenție, o procedură estimată la peste 6 milioane de lei fără TVA.
 
Licitația a fost lansată în mai 2022 de Universitatea Ovidius, instituția urmărind încheierea unui acord-cadru pentru asigurarea pazei în zeci de obiective universitare, precum și pentru servicii de transport valori și intervenție rapidă. Procedura avea o valoare estimată maximă de 6.078.720 lei fără TVA și prevedea asigurarea pazei pentru 26 de posturi, servicii de transport valori și echipe mobile de intervenție. 
 
Deși licitația a fost finalizată inițial cu desemnarea Alfaro Security SRL drept câștigătoare, procedura a generat o adevărată bătălie juridică între compania gălățeană și Transguard Security SRL, unul dintre competitorii care au participat la procedură. Contestarea rezultatului a ajuns în repetate rânduri pe masa Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC), iar ulterior la Curtea de Apel Constanța.
 
Potrivit rejust.ro, Transguard Security SRL a formulat nu mai puțin de trei contestații succesive pe parcursul procedurii, susținând că oferta desemnată câștigătoare nu respectă integral cerințele documentației de atribuire. Disputa s-a concentrat în principal asupra a două aspecte: capacitatea tehnică de a presta serviciile de transport valori și modul în care Alfaro Security SRL și-a construit oferta financiară.
 
În ceea ce privește componenta tehnică, contestatoarea a susținut că unul dintre autovehiculele indicate pentru prestarea serviciilor era autorizat pentru activități de intervenție într-un alt județ și că, la momentul depunerii ofertei, nu putea fi utilizat în condițiile solicitate de autoritatea contractantă. În opinia Transguard Security SRL, cerințele trebuiau îndeplinite integral la data depunerii ofertei și nu prin promisiuni privind eventuale modificări ulterioare.
 
De partea cealaltă, Universitatea Ovidius și Alfaro Security SRL au arătat că respectivul vehicul era autorizat pentru transport de valori pe întreg teritoriul României și că toate clarificările solicitate de comisia de evaluare au demonstrat capacitatea ofertantului de a executa contractul. În susținerea acestei poziții au fost invocate inclusiv adrese emise de Inspectoratul General al Poliției Române, care confirmau posibilitatea utilizării autovehiculului pentru activități de transport valori la nivel național.
 
A doua mare dispută a vizat oferta financiară. Transguard Security SRL a susținut că societatea desemnată câștigătoare nu ar fi inclus în mod corespunzător anumite costuri obligatorii rezultate din legislația muncii, în special cheltuielile aferente personalului care trebuie să înlocuiască agenții de pază ce beneficiază de reducerea programului de lucru pe timpul nopții. Contestatoarea a argumentat că aceste costuri ar fi trebuit tratate ca cheltuieli directe și reflectate explicit în calculul prețului ofertat.

 
În timpul dezbaterilor, reprezentanții Universității Ovidius au susținut că ofertantul câștigător a răspuns tuturor solicitărilor de clarificări formulate după deciziile anterioare ale instanțelor și că justificările prezentate au fost considerate suficiente pentru a demonstra viabilitatea prețului ofertat. Totodată, autoritatea contractantă a arătat că problema ridicată de Transguard Security SRL ținea mai degrabă de interpretarea contabilă a unor categorii de cheltuieli decât de existența unor costuri omise din ofertă.
 
Dosarul a ajuns în vara anului 2023 la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor. Prin Decizia nr. 1611/C11/1692 din 12 iulie 2023, CNSC a admis contestația formulată de Transguard Security SRL, a anulat actele prin care Alfaro Security SRL fusese desemnată câștigătoare și a obligat Universitatea Ovidius să reevalueze oferta și să emită un nou raport al procedurii.
 
Hotărârea nu a reprezentat însă finalul conflictului.
 
Alfaro Security SRL a atacat decizia CNSC la Curtea de Apel Constanța, susținând că argumentele reținute de Consiliu ignoră clarificările și documentele depuse în cadrul procedurii. Cauza a fost analizată de Secția de contencios administrativ și fiscal, instanța examinând întreaga succesiune de contestații și reevaluări care avuseseră loc în procedură încă din anul 2022.
 

La finalul judecății, Curtea de Apel Constanța a ajuns la o concluzie diametral opusă celei reținute de CNSC. Prin hotărârea pronunțată la 21 august 2023, instanța a admis plângerea formulată de Alfaro Security SRL și a modificat decizia Consiliului, respingând ca nefondată contestația formulată de Transguard Security. Soluția a fost definitivă și a confirmat legalitatea desemnării Alfaro Security SRL drept câștigătoare a procedurii de achiziție publică:
 

„Solutia pe scurt: Sent.civ.nr. /21.08.2023 Admite plângerea. Modifică Decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nr. 1611/C11/1692 din 12.07.2023 în sensul că respinge contestația formulată de TRANSGUARD SECURITY S.R.L. ca nefondată. Definitivă. Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței astăzi, 21.08.2023. Red.dec.ARP/gref.CG
Document: Hotarâre  176/2023  21.08.2023”.

 
Deși contractul a fost astfel salvat de la anulare, ecourile disputei nu s-au stins complet. Potrivit datelor disponibile pe portalul instanțelor, între aceleași părți a fost înregistrat pe data de 19 iunie 2026 un nou dosar la Curtea de Apel Constanța, de această dată având ca obiect restituirea cauțiunii depuse în cadrul litigiului de achiziții publice. În proces figurează Alfaro Security SRL în calitate de reclamant, iar Universitatea Ovidius Constanța și Transguard Security SRL în calitate de pârâți, primul termen fiind stabilit pentru 13 iulie 2026.


 
Despre Alfaro Security SRL
 
Firma Alfaro Security SRL a fost fondată în anul 2005, are sediul în Galați, strada Tecuci nr. 156D și se ocupă de „Activități de protecție și gardă”.
 
Potrivit termene.ro, asociat unic și administrator este Mănăilă Liviu-Alexandru.
 
Acesta mai este asociat unic și administrator la Adcorom SRL, asociat și administrator la Aramis Alfa Prest SRL și administrator la Dialfa Security SRL.
 
În anul 2025, societatea Alfaro Security SRL a înregistrat o cifră de afaceri de 30.658.613 lei, cu un profit de 1.451.839 lei, la 413 de angajați, având datorii în valoare de 4.858.495 lei.
 
Conform licitatiapublica.ro, firma a câștigat 105 de contracte prin cumpărare directă, 13 dintre ele în județul Constanța, la instituții precum Biblioteca Județeană Constanța (11), UOC (2) și 111 licitații publice, 49 dintre ele în județul Constanța, la instituții precum UOC (46), Administrația Fondului Imobiliar SRL, Compania Națională de Transport al Energiei Electrice „Transelectrica” SA și CERONAV.
 
Despre Transguard Security SRL
 
Societatea Transguard Security SRL a fost înființată în anul 2006, are sediul în municipiul Constanța, bulevardul Mamaia nr. 122Bis și se ocupă de „Activități de protecție și gardă”.
 
Conform termene.ro, asociat unic și administrator este Usmec Ileana Corina.
 
Aceasta mai este asociat și administrator la Interconst 2005 SRL, Transguard Protect SRL și asociat la Skin & More SRL, Transguard Fire & Rescue SRL.
 
În anul 2025, firma Transguard Security SRL a înregistrat o cifră de afaceri de 46.530.074 lei, cu un profit de 6.792.738 lei, la 573 angajați, având datorii în valoare de 16.797.384 lei.
 
Potrivit licitatiapublica.ro, societatea a câștigat 62 de contracte prin cumpărare directă, 52 dintre ele în județul Constanța, la instituții precum Colegiul Național Pedagogic „Constantin Brătescu”, CT BUS SA, ITM Constanța, UMC etc. și 75 de licitații publice, 65 dintre ele în județul Constanța, la instituții precum CNAIR, SPIT Constanța, Primăria Murfatlar etc.
 
PRECIZĂRI:
 
Legea 190 din 2018, la articolul 7, menționează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare și protecția datelor cu caracter personal.
 
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
 
 


Citește și:
Avocată din Baroul Constanța, condamnată după un accident mortal petrecut în zona Cimitirului Municipal – Curtea de Apel a stabilit daune morale de zeci de mii de euro