Regulamentul Consiliului Local Constanța, atacat în apel Felicia Ovanesian contestă ședințele exclusiv online și lipsa motivării actului

Dosarul nr. 2553/118/2025, înregistrat la Curtea de Apel Constanța, marchează etapa de recurs în conflictul juridic dintre reclamanta Felicia Nadina Ovanesian și Consiliul Local al Municipiului Constanța. Litigiul vizează anularea și suspendarea executării Hotărârii Consiliului Local Constanța nr. 67/2025, prin care a fost adoptat un nou regulament de organizare și funcționare a Consiliului Local. În primă instanță, Tribunalul Constanța a admis cererea reclamantei, constatând nulitatea actului și dispunând suspendarea efectelor acestuia până la soluționarea definitivă a procesului.

Reclamanta susține că hotărârea adoptată de Consiliul Local este nelegală și nemotivată, întrucât nu justifică necesitatea înlocuirii regulamentului existent din 2021, care fusese elaborat pe baza Ordinului MDLPA nr. 25/2021 și care funcționa fără probleme timp de mai mulți ani. În opinia sa, modificările operate în 2025 nu reprezintă decât o simplă adaptare a prevederilor legate de ședințele online, fără să fie fundamentate de o necesitate reală. Astfel, scopul principal al noului regulament ar fi fost impunerea desfășurării ședințelor exclusiv online, eliminând prevederile care condiționau această modalitate de situații excepționale.

Pe lângă lipsa motivării, Ovanesian invocă și încălcarea mai multor norme legale: nerespectarea Codului administrativ privind votul secret, în contextul în care votul electronic nu asigură confidențialitatea, încălcarea dispozițiilor Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională și a principiilor generale ale administrației publice, precum legalitatea, transparența, egalitatea și proporționalitatea. Reclamanta susține că HCLM nr. 67/2025 afectează atât drepturile consilierilor locali, cât și pe cele ale cetățenilor, împiedicând participarea acestora la ședințe și limitând posibilitatea exprimării opiniilor în mod transparent.

Diferențele dintre regulamentul adoptat în 2021 și cel contestat în 2025 sunt minime, conform analizei reclamantei: majoritatea articolelor, alineatelor și anexelor sunt identice, modificările vizând doar ședințele online și reglementarea contravențiilor și sancțiunilor. De asemenea, prevederile privind ședințele comisiilor de specialitate au fost simplificate în defavoarea participării fizice și a votului secret, ceea ce, potrivit Ovanesian, generează arbitrar și favorizează controlul excesiv al conducerii Consiliului Local.

Apelul, depus de Consiliul Local al Municipiului Constanța, urmează să fie analizat de Curtea de Apel Constanța – Secția de contencios administrativ și fiscal. Instanța va decide dacă suspendarea efectelor HCLM nr. 67/2025, dispusă de Tribunalul Constanța, poate rămâne în vigoare până la soluționarea definitivă a litigiului și dacă regulamentul adoptat respectă cadrul legal și principiile administrației publice.

Litigiul ridică, pe lângă aspecte tehnice de drept administrativ, întrebări legate de modul în care autoritățile locale gestionează transparența decizională, participarea consilierilor și accesul cetățenilor la procesul legislativ, precum și impactul tehnologiei asupra funcționării consiliilor locale. Decizia Curții de Apel va stabili în mod clar dacă ședințele online pot fi instituite ca regulă generală sau trebuie păstrate ca excepție, în condiții stricte, așa cum prevedea regulamentul anterior.