Prefectul Constanței a obținut anularea unui PUZ din Năvodari. Consiliul Local a cerut revizuirea deciziei (DOCUMENT)

Un nou dosar de contencios administrativ a fost înregistrat la Curtea de Apel Constanța, având ca părți Prefectul județului Constanța și Consiliul Local al orașului Năvodari. Cauza are ca obiect anularea unui act administrativ și se află în stadiul de revizuire – recurs.

Dosarul, cu numărul 512/36/2026, a fost înregistrat la 21 septembrie 2026, iar ultima modificare a informațiilor din portalul instanței datează din 22 septembrie 2026.

 

Potrivit datelor publice, cauza este judecată de Secția de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel Constanța.

În acest dosar, Prefectul județului Constanța figurează în calitate de intimat-reclamant, în timp ce Consiliul Local al orașului Năvodari are calitatea de revizuent-pârât.

Obiectul cauzei este menționat în portal drept „acțiune prefect – tutelă administrativă, anulare act administrativ”.

A fost stabilit termen în dosar data de 14.12.2026. 


Ce spun reprezentanții Prefecturii Constanța

Reprezentanții Prefecturii Constanța au declarat pentru cotidianul ZIUA de Constanța că Prefectul Județului Constanța a solicitat anularea Hotărârii Consiliului Local Năvodari nr. 17/31.01.2025, prin care a fost aprobat un Plan Urbanistic Zonal pentru cinci loturi cadastrale, cu aplicarea matricei SEVESO.

Inițial, Tribunalul Constanța a respins acțiunea Prefectului, considerând că certificatul de urbanism și avizele trebuiau să fie valabile la data depunerii documentației, respectiv 18.10.2022, și că aplicarea matricei SEVESO fusese analizată anterior adoptării hotărârii.

Prefectul a declarat recurs, susținând că documentele necesare aprobării PUZ-ului trebuiau să respecte cerințele legale privind valabilitatea, inclusiv în raport cu data aprobării de către Consiliul Local. De asemenea, a contestat posibilitatea utilizării referatului arhitectului-șef din 26.11.2024 ca documentație legală pentru adoptarea hotărârii din 31.01.2025.


Curtea de Apel Constanța a admis recursul și a anulat H.C.L. nr. 17/31.01.2025. Instanța a reținut că valabilitatea certificatului de urbanism și a avizelor se raportează la data înregistrării documentației, dar a constatat că dosarul nu demonstra respectarea cerințelor privind riscurile de accidente majore asociate substanțelor periculoase, potrivit Legii nr. 59/2016 și reglementărilor SEVESO.

Ulterior, Consiliul Local Năvodari a formulat o cerere de revizuire împotriva Deciziei nr. 515/28.05.2026 a Curții de Apel Constanța, susținând că instanța de recurs ar fi depășit limitele cererii prin utilizarea Ordinului MDRAPFE nr. 3710/2017, deși Prefectul nu l-ar fi invocat expres în recurs. Totodată, Consiliul Local a reproșat instanței că nu a luat în considerare modificările matricei SEVESO corespunzătoare zonei în care se află imobilele vizate de noul PUZ.

„Prin cererea de chemare în judecată din data de 30.07.2025, înregistrată sub numărul 3783/118/2025 la Tribunalul Constanța, reclamantul Prefectul Județului Constanța, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Orașului Năvodari, a solicitat anularea Hotărârii nr. 17/31.01.2025 privind aprobarea Planului Urbanistic Zonal în vederea actualizării reglementărilor urbanistice pentru loturile cu numerele cadastrale 123501, 122991, 122989, 122992, 122990 și cu aplicarea matricei SEVESO.

Prin sentința civilă nr. 1427/24.12.2025, Tribunalul Constanța a respins cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Prefectul Județului Constanța, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Orașului Năvodari, ca neîntemeiată, motivat de faptul că, în opinia instanței de judecată:

a) Certificatul de urbanism și avizele solicitate prin acesta nu și-au pierdut valabilitatea, deoarece avizele sau acordurile favorabile necesare, aflate în termen de valabilitate, trebuie să existe la data depunerii documentației de către beneficiar (18.10.2022) spre aprobare prin hotărâre de către consiliul local, iar nu la data adoptării hotărârii de către consiliul local (31.01.2025), conform art. 36 alin. (1) lit. c) din Normele metodologice din 26 februarie 2016 de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul și de elaborare și actualizare a documentațiilor de urbanism, aprobate prin Ordinul nr. 233/2016 al Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice.

b) Aplicarea matricei SEVESO s-a realizat anterior adoptării hotărârii de către consiliul local, conform referatului nr. 108822 din data de 26.11.2024, întocmit de către arhitectul-șef al Orașului Năvodari, iar reclamantul nu a invocat eventuala nerespectare a prevederilor Ordinului MDRAPFE nr. 3710/2017 privind aprobarea Metodologiei pentru stabilirea distanțelor adecvate față de sursele potențiale de risc din cadrul amplasamentelor care se încadrează în prevederile Legii nr. 59/2016 privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanțe periculoase în activitățile de amenajare a teritoriului și urbanism.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul Prefectul Județului Constanța, susținând că:

1) Prevederile art. 36 alin. 1 lit. c) pct. 4 din O.M.D.R.A.P. nr. 233/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul și de elaborare și actualizare a documentațiilor de urbanism, coroborate cu art. 56 alin. 6 și 7 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul, actualizată, și art. 136 alin. 10 din O.U.G. nr. 57/2019, actualizată, stabilesc o durată maximă a procedurii de aprobare a unei documentații de urbanism – PUZ, așa încât, în mod eronat, instanța de fond a considerat că depășirea termenului de valabilitate a certificatului de urbanism și a avizelor care au fost obținute în temeiul acestuia, la data adoptării H.C.L. nr. 17/2025, este legală. Concret, reclamantul a argumentat că rapoartele, avizele, referatele și alte documente necesare documentației de amenajare a teritoriului sau de urbanism, care trebuie dezbătută de consiliul local, trebuie să fie valabile cu 30 de zile înainte de aprobarea acesteia în ședința de consiliu local.

2) Referatul nr. 108822/26.11.2024, întocmit de arhitectul-șef al Orașului Năvodari, referitor la aprobarea matricei SEVESO anterior adoptării H.C.L. nr. 17/31.01.2025, invocat de instanța de fond, este în afara perioadei de valabilitate, raportat la argumentele de la pct. 1), pentru a putea fi luat în considerare ca documentație legală la adoptarea proiectului H.C.L. nr. 17/31.01.2025.
Instanța de recurs a reținut următoarele:

I. Certificatul de urbanism și avizele/acordurile favorabile trebuie să fie valabile la data la care documentația a fost înregistrată la registratura autorității publice, conform art. 36 alin. 1 lit. c) din Normele de aplicare a Legii nr. 350/2001, aprobate prin O.M.D.R.A.P. nr. 233/2016, iar faptul că respectivele documente ar putea să își piardă valabilitatea în cursul procedurilor prevăzute de art. 56 alin. 6 și alin. 7 din Legea nr. 350/2001 nu are nicio înrâurire asupra legalității hotărârii eventuale a autorității deliberative locale, întrucât termenele instituite prin aceste norme nu afectează în niciun mod procedura realizată anterior înregistrării documentației de urbanism în scopul adoptării hotărârii autorității deliberative.

II. Nu se poate cunoaște în ce condiții se va aplica matricea, mențiunea apărând ca un simplu termen formal în referatul arhitectului-șef, iar din documentația depusă la dosarul cauzei nu rezultă că dispozițiile Legii nr. 59/2016 și Ordinul nr. 3710/2017, de transpunere a Directivei Seveso III, au fost respectate ori că au fost avute în vedere măcar marginal de către organul deliberativ.

Și a admis recursul Prefectului Județului Constanța, cu consecința ANULĂRII H.C.L. NĂVODARI nr. 17/31.01.2025.

Împotriva Deciziei nr. 515/28.05.2026 a Curții de Apel Constanța a declarat revizuire C.L. Năvodari, prin dos. 512/36/2026, motivat de faptul că instanța a dat mai mult decât s-a cerut, pretinzând că:

A) A fost invocat de instanța de recurs OMDRAPFE 3.710/1.222/99/2017 ca argument în defavoarea apărărilor Consiliului Local al Orașului Năvodari, cu toate că Prefectul Județului Constanța nu l-a invocat expressis verbis în recursul promovat, însă a fost folosit ca argument de instanța de fond pentru respingerea acțiunii introductive de instanță, cu toate că motivele C.L. Năvodari de respingere a acțiunii Prefectului Județului Constanța, la fond, nu au făcut referire la OMDRAPFE 3.710/1.222/99/2017.

B) Instanța de recurs nu a reținut modificările din matricea SEVESO care corespund cu zona de încadrare a imobilelor care ar trebui să fie construite cu noul PUZ“-au declarat reprezentanții Prefecturii Constanța. 


La ce face referire HCL Năvodari nr. 17/31.01.2025 

Hotărârea face referire la aprobarea documentaţiei Planului Urbanistic Zonal în vederea actualizării reglementărilor urbanistice pentru loturile cu nr cadastrale: - 122991;122992; 122989; - 124589, 124586, 124588 (rezultate din dezmembrarea imobilului cu nr. cadastral 123501) - 125964, 125965 (rezultate din dezmembrarea imobilului cu nr. cadastral 122990) si cu aplicarea matricei SEVESO, elaborat de SC ALLFLOR PROIECT și constituie Anexa la prezenta hotărâre.Se va aplica MATRICEA SEVESO.

Potrivit documentului, hotărârea a fost adoptată cu 15 voturi „PENTRU", 0 voturi „ÎMPOTRIVĂ", 4 „ABŢINERI", laş in a tind prezenți 19 consilieri din 19 consilieri in functie.



În secțiunea Document a materialului puteți consulta HCL-ul în integralitate.



PRECIZĂRI:
 
Legea 190 din 2018, la articolul 7, menționează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare și protecția datelor cu caracter personal.
 
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.