Lupta pentru Balta Zarguzon continuă la instanța superioară Cris Fishing SRL atacă la Curtea de Apel decizia prin care i s-a respins prelungirea concesiunii de la ANPA

Conflictul juridic dintre societatea Cris Fishing SRL și Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură (ANPA) privind exploatarea amenajării piscicole din bazinul natural Zarguzon (cunoscut și sub numele de Lacul Biruința) a intrat într-o nouă fază procesuală decisivă.

Joi, 25 septembrie 2026, dosarul cu numărul unic 2115/118/2025 a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Constanța – Secția de contencios administrativ și fiscal. Demersul vine ca urmare a recursului declarat de firma din Topraisar pe 22 septembrie 2026, după ce Tribunalul Constanța i-a respins acțiunea pe fond. Paralel cu acest litigiu, societatea s-a cerut și a intrat oficial în insolvență.

Istoricul contractului și miza de 4,1 milioane de lei

Relația contractuală dintre cele două entități își are originea în Contractul de concesiune nr. 132 din 17 iulie 2006, încheiat inițial între Compania Națională de Administrare a Fondului Piscicol (CNAFP) și Cris Fishing SRL. Obiectul contractului îl constituia acordarea dreptului de utilizare a resursei acvatice vii pentru activități de acvacultură și pescuit recreativ/sportiv în bazinul piscicol Zarguzon, pe o suprafață de maximum 200 de hectare, în schimbul unei redevențe anuale (stabilită ulterior la 6.000 de euro). Prin Actul Adițional nr. 2/2010, ANPA s-a subrogat în drepturile și obligațiile fostei CNAFP.

Durata inițială a fost convenită pentru o perioadă de 20 de ani, expirând de drept la data de 16 iulie 2026.

În cererea de chemare în judecată depusă la Tribunalul Constanța la 29 aprilie 2025, Cris Fishing SRL a solicitat instanței să oblige ANPA la prelungirea raporturilor contractuale (sau încheierea unui nou contract) pentru o perioadă suplimentară de 29 de ani, până la atingerea plafonului maxim de 49 de ani prevăzut de legislația concesiunilor.

Argumentele invocate de Cris Fishing SRL:

• Investiții neamortizate: Firma a susținut că a investit în bazinul Zarguzon suma totală de 4.139.214,29 lei, compusă din stocul de pește viu (peste 4 milioane lei, populat prin eforturi proprii după îndulcirea apei sărate provenite din Lacul Techirghiol) și construcții/amenajări specifice (105.000 lei).

• Plăți și profit reinvestit: În perioada 2006–2025, societatea a achitat redevențe de 52.122 euro și a investit 736.979 euro în efectivul piscicol. Profitul net obținut în ultimul deceniu (aprox. 1,17 milioane lei total, adică o medie anuală de ~117.000 lei) a fost reinvestit integral, dar nu a putut acoperi amortizarea investiției inițiale.

• Echilibrul contractual și impreviziunea: Reclamanta a invocat buna-credință (art. 1170 Cod Civil), teoria impreviziunii (art. 1271 Cod Civil) și deciziile Curții Constituționale, arătând că în lipsa prelungirii, stocul de pește ar rămâne în proprietatea pârâtei fără compensare, fapt ce ar obliga societatea la acțiuni ulterioare pentru recuperarea de despăgubiri.

Pozitia ANPA: Legislația s-a schimbat, contractul a ajuns la termen

În întâmpinarea formulată la dosar, Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură (ANPA) s-a opus ferm prelungirii, solicitând respingerea cererii și invocând mai multe excepții procesuale (inadmisibilitatea, prematuritatea și prescripția):

• Absența unei obligații automate: ANPA a precizat că clauzele stipulau doar posibilitatea prelungirii prin acordul părților, nu o obligație legală sau contractuală.

• Cadrul legislativ actual: Modificările aduse prin OUG nr. 23/2008, Ordinul MADR nr. 60/2017 și noua Lege nr. 176/2024 impun o altă procedură de atribuire a resurselor acvatice vii — prin contracte administrative încheiate cu asociațiile de pescari recreativi, unde 25% din cotizații merg direct la bugetul de stat.

• Regimul juridic al terenului: Suprafața de teren de sub apă se află în proprietatea publică a statului și administrarea A.B.A.D.L. (Administrația Bazinală de Apă Dobrogea-Litoral), existând opțiunea legală ca după încetarea contractului, terenul să fie închiriat prin licitație conform H.G. nr. 183/2020 (Lacul Zarguzon făcând parte din complexul Techirghiol).

Soluția Tribunalului Constanța: Cerere respinsă ca inadmisibilă

După ce cauza a suferit amânări generate de protestele magistraților din toamna anului 2025 și multiple amânări de pronunțare în vara anului 2026 pentru deliberare, completul CA2 al Tribunalului Constanța s-a pronunțat pe 25 august 2026 (Hotărârea nr. 1033/2026).

Instanța a admis excepția inadmisibilității invocată de pârâtă. Judecătorul a reținut că, deși reclamanta a afirmat că a trimis notificări autorității, nu a făcut dovada depunerii unei cereri prealabile oficiale înregistrate la ANPA prin care să ceară încheierea noului contract, și nici nu a dovedit existența unui refuz nejustificat comunicat în scris, condiții obligatorii cerute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.

„În absența oricărei cereri adresate autorității administrative, prezenta acțiune este inadmisibilă, fiind de neconceput posibilitatea cenzurării pe calea contenciosului administrativ a unui pretins refuz nejustificat (...) în absența unei cereri care să constituie premisa manifestării unui astfel de refuz”, se arată în motivarea instanței.

Declarația de recurs și deschiderea procedurii de insolvență

Confruntată cu pierderea dreptului de administrare asupra amenajării din Topraisar/Biruința și cu încetarea contractului la data de 16 iulie 2026, conducerea firmei a acționat pe două fronturi:

1. Atacarea hotărârii în instanță: La data de 22 septembrie 2026, societatea a formulat recurs, dosarul fiind înregistrat pe 25 septembrie la Curtea de Apel Constanța, unde urmează să primească termen de judecată.

2. Procedura de insolvență: La data de 16 septembrie 2026, firma s-a adresat Secției a II-a Civile a Tribunalului Constanța (Dosar nr. 5725/118/2026), cerându-și propria insolvență. Pe 23 septembrie 2026, judecătorul sindic a admis cererea, a dispus deschiderea procedurii generale a insolvenței împotriva debitoarei Cris Fishing SRL și a desemnat ca administrator judiciar provizoriu practicianul GEDEX I.P.U.R.L. Următorul termen în dosarul de insolvență a fost stabilit pentru 10 decembrie 2026.

Radiografia financiară a Cris Fishing SRL: Conform ultimelor date financiare oficiale aferente anului 2025, firma din Topraisar (deținută integral de Gheorghe Cristea, care împarte calitatea de administrator cu Mircea Dumitrașcu) a înregistrat o cifră de afaceri de 95.047 lei (-14% față de anul precedent) și un profit net de 25.112 lei (-31%), funcționând cu un singur angajat.

Decizia pe care o va pronunța Curtea de Apel Constanța în recurs va fi definitivă și va stabili dacă exploatarea piscicolă de la Zarguzon reintră în portofoliul societății sau dacă suprafața va fi preluată definitiv de stat pentru noi proceduri de atribuire.