Justiție Constanța Tribunalul Constanța a anulat o hotărâre a Consiliului Local Eforie! Disputa juridică se mută la Curtea de Apel Constanța

Pe rolul Curții de Apel Constanța a fost înregistrat dosarul 473/118/2026 la data de 10 iunie 2026. Dosarul a fost înregistrat la Secția de contencios administrativ şi fiscal și are ca obiect „acţiune prefect – tutelă administrativă anulare act adm/HOT NR 245/31.07.2025“. Dosarul este în stadiul procesual – recurs și ultima modificare a fost efectuată la data de 11 iunie 2026.
 
Părți în dosar sunt Prefectul Județului Constanța – intimat reclamant, Consiliul Local al Orașului Eforie – recurent pârât, SC Dobrogea Grup SA– intimat pârât.

Momentan nu a fost stabilit un termen în acest dosar.

Dosarul s-a mai aflat și în atenția magistraților de la Tribunalul Constanța care la primul termen ce a avut loc la data de 7 mai 2026 instanța a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Prefectul Judeţului Constanţa în contradictoriu cu pârâţii Consiliul Local al Oraşului Eforie şi Dobrogea Grup S.A. și anulează Hotărârea Consiliului Local al Oraşului Eforie nr. 245/31.07.2025.

Solutia pe scurt: Admite cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Prefectul Judeţului Constanţa în contradictoriu cu pârâţii Consiliul Local al Oraşului Eforie şi Dobrogea Grup S.A. Anulează Hotărârea Consiliului Local al Oraşului Eforie nr. 245/31.07.2025. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cererea pentru exercitarea căii de atac urmând a se depune la Tribunalul Constanţa - Secţia de Contencios Administrativ şi Fiscal. Pronunţată astăzi, 07.05.2026, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei“ - conform Portalului Instanțelor de Judecată

Potrivit Hotărârii nr. 245/31.07.2025, s-a aprobat Raportul de evaluare întocmit de S.C. GECO MEC 2003 S.R.L., înregistrat cu Procesul verbal de predare-primire nr. 22264/23.07.2025 ( nr. crt. 1 ) ce stabilește valoarea redevenței de 16,00 euro/mp/an pentru terenul în suprafață de 97 mp, situat în Orașul Eforie, localitatea Eforie Nord, str. Republicii, nr. F.N., identificat cu IE 108369.
 
De asemenea, s-a aprobat constituirea dreptului de superficie cu titlu oneros asupra terenului în suprafață de 97 mp, identificat cu IE 108369, situat in Orasul Eforie, localitatea Eforie Nord, str. Decebal, nr. F.N., proprietate privata a Orasului Eforie, în favoarea S.C. Dobrogea Grup S.A.

Totodată, s-a aprobat contravaloarea folosinței de 16 euro/mp/an.
Durata superficiei este de 5 ani.

La împlinirea termenului, dreptul de superficie se poate reînnoi prin act adițional la contractul de superficie. A
Nu în ultimul rând, contractul de superficie s-a încheiat cu condiția ca S.C. Dobrogea Grup S.A. să fie proprietara construcției de pe terenul identificat cu EE 108369. Dovada dreptului de proprietate urma să se facă cu certificat de atestare fiscala si copie legalizata dupa titlul de proprietate asupra constructiilor sau declatatie notariala ca S.C. Dobrogea Grup S.A. este proprietara constructiilor.

În plus, în contractul de superficie s-au trecut următoarele condiții:
a. în situația în care titularul dreptului de superficie solicită cumpărarea terenului, aceasta se va face conform prevederilor legale în vigoare la data solicitării;
b. titularul dreptului de superficie nu poate extinde pe orizontala sau verticala construcțiile.
Potrivit Rejust.ro, prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanţa - Secția de contencios administrativ şi fiscal la data de 29.01.2026 sub nr. ###/118/2026, reclamantul Prefectul Judeţului Constanţa a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Consiliul Local al Oraşului ###### şi ######## #### S.A., anularea Hotărârii nr. 245/31.07.2025 privind aprobarea Raportului de evaluare ce stabilește valoarea redevenței și a constituirii dreptului de superficie cu titlu oneros asupra terenului în suprafață de 97 mp, situat în orașul ######, localitatea ###### ####, #### ########### ### #.N. identificat cu IE 108369, în favoarea S.C. ######## #### S.A.

„În motivarea în fapt a cererii reclamantul a arătat, în esenţă, că, prin adresa nr. 23559/06.08.2025, Primăria orașului ###### a comunicat Instituției Prefectului – Județul Constanța hotărârile Consiliului Local nr. 224 la nr. 253/31.07.2025, solicitând verificarea legalității acestora.
Reclamantul a susținut că, prin Hotărârea nr. 245/31.07.2025, Consiliul Local a aprobat Raportul de evaluare și a constituit un drept de superficie cu titlu oneros asupra unui teren de 97 mp, situat în orașul ######, în favoarea S.C. ######## #### S.A., încălcând prevederile Codului Administrativ și ale Codului Civil. Acesta a invocat faptul că art. 362 din O.U.G. nr. 57/2019 consacră patru modalități de exercitare a dreptului de proprietate privată: darea în administrare, concesionarea, închirierea și darea în folosință gratuită, iar sintagma „modalități de exercitare” limitează exercitarea dreptului de proprietate privată la acestea, fără a include superficia.
A menționat reclamantul că, în lipsa unei reglementări exprese în Codul Administrativ privind superficia, această operațiune juridică nu poate fi aplicată, întrucât ar atrage o lipsă de competență materială a Consiliului Local și o încălcare a principiilor transparenței, tratamentului egal, proporționalității și liberei concurențe.
Potrivit acestuia, legiuitorul a înlăturat expres constituirea dreptului de superficie din Codul Administrativ, întrucât a impus obligativitatea organizării unei licitații publice pentru valorificarea bunurilor din proprietatea privată.
Reclamantul a arătat că, în lipsa unei reglementări exprese în Codul Administrativ, nu se poate aplica dispozițiile Codului Civil privind superficia, ci doar cele generale privind bunurile din proprietatea privată, conform art. 355 din Codul Administrativ“ – conform Rejust.ro

Sursa citată menționează că în anul 2025, Consiliul Local ###### a adoptat hotărârea prin care a aprobat raportul de evaluare și constituirea dreptului de superficie asupra terenului aferent construcției, în vederea reglementării situației juridice.

„Ulterior, în temeiul acestei hotărâri, a fost încheiat contractul de superficie, autentificat la notar, prin care a fost stabilită suma datorată cu titlu de redevență, conform Raportului de evaluare aprobat, sumă ce constituie venit la bugetul local.
Pârâta a considerat, ca neîntemeiată, susţinerea din cererea de chemare în judecată potrivit cu care superficia ar reprezenta o eludare a procedurii de licitaţie.

În acest sens, s-a arătat că, potrivit art. 1 din Ordonanta de Urgenta nr. 57/2019, dispozițiile Codului administrativ se completează cu dreptul comun, respectiv Codul civil.
Altfel spus, superficia este un drept real reglementat expres de Codul civil, având natură distinctă de concesiune sau închiriere, iar Codul administrativ nu interzice constituirea superficiei asupra bunurilor din domeniul privat al UAT“ – transmite rejust.ro.

Despre Dobrogea Grup SA

Potrivit termene.ro, platformă consultată la data de 16 iunie 2026, firma Dobrogea Grup SA a fost înființată în anul 1991, sediul social este în municipiul Constanța, iar domeniul de activitate principal este „Comerţ cu ridicata nespecializat de produse alimentare, băuturi şi tutun“.
 
Pachetul de acțiuni al Dobrogea Grup SA este deținut de: listă persoane fizice și juridice (99,99%), SC Arsenal Montana SRL (0,0034%), SC Arsenal Forest SRL (0,0034%), SC Actinvest SA (0,0034%) și SC Ana Variete SRL (0,0034%).   
 
Administratorii companiei sunt Fotini Teodorescu, Luminița - Valeria Teodorescu, Stelian Tipa, Mihail - Cătălin Vulpe și Ionuț Valeriu Corniciuc.
 
Platforma termene.ro informează că firma Dobrogea Grup SA are 2.546 de contracte câștigate prin negociere directă. De asemenea, copăania a câștigat 36 de licitații, din 2007 până în prezent, potrivit informațiilor publice din SICAP.
 
În anul 2025, Dobrogea Grup SA a avut o cifră de afaceri de 4.815.056 lei (în scădere cu 86% față de 2024), pierdere de 465.697 lei (în scădere cu 104% față de anul 2024), 22 de angajați (în scădere cu 33% față de anul 2024) și datorii de 23.944.150 lei.
 
PRECIZĂRI:
 
Legea 190 din 2018, la articolul 7, menţionează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare şi protecţia datelor cu caracter personal.
 
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
 
Pentru documentarea acestui articol s-au folosit informații și de pe platforma termene.ro și platforma rejust.ro