Justiție Constanța Disputa juridică dintre prefectul Județului Constanța, Black Pearl Costruct , ISC Constanța și Primarul Orașului Năvodari se mută la Curtea de Apel Constanța

Pe rolul Curții de Apel Constanța a fost înregistrat dosarul 51/36/2026 la data de 30 ianuarie 2026. Dosarul a fost înregistrat la Secția de contencios administrativ si fiscal și are ca obiect „ acţiune prefect – tutelă administrativă “. Dosarul este în stadiul procesual – contestație în anulare și ultima modificare a fost efectuată la data de 30 ianuarie 2026.

Părți în dosar sunt Prefectul Județului Constanța – Intimat Reclamant, Primarul Orașului Năvodari – Intimat Pârât, Black Pearl Construct SRL – contestator Pârât și Inspectoratul de Stat în Construcții – Inspectoratul Județean în Construcții Constanța – Intimat Intervenient.

Momentan nu a fost stabilit un termen în acest dosar.

Amintim că, pe rolul Tribunalului Constanța, s-a aflat dosarul 3066/118/2024, care avea ca obiect acţiune prefect – tutelă administrativă anulare act administrativ/certificat nr 1267/20.12.2021, autorizaţie nr. 461/24.11.2022

Dosarul a ajuns pe masa magistraților la data de 30.04.2024, pe secția de contencios administrativ şi fiscal. Obiectul dosarului constă în acţiune prefect – tutelă administrativă anulare act administrativ/certificat nr 1267/20.12.2021, autorizaţie nr. 461/24.11.2022, fiind în stadiul de fond.


Părți în dosar erau  Prefectul Județului Constanța, reclamant, Primarul orașului Navodari prin primar, pârât, Black Pearl Construct SRL, pârât.

La data de 14 mai 2025, magistrații au anulat certificatul de urbanism nr. 567/26.05.2021, autorizaţia de construire nr. 504/25.10.2021, certificatul de urbanism nr. 1267/20.12.2021 şi autorizaţia de construire nr. 461/24.11.2022 emise de Primarul Oraşului Năvodari.

Solutia pe scurt: Respinge excepţia de nelegalitate a proceselor-verbale de control nr. DO_527998 din 21.12.2023, nr. DO_528000 din 21.12.2023, nr. DO_528010 din 21.12.2023 şi nr. DO_528015 din 21.12.2023, ca inadmisibilă. Admite acţiunea. Anulează certificatul de urbanism nr. 567/26.05.2021, autorizaţia de construire nr. 504/25.10.2021, certificatul de urbanism nr. 1267/20.12.2021 şi autorizaţia de construire nr. 461/24.11.2022 emise de Primarul Oraşului Năvodari. Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Cererea de recurs se depune la Tribunalul Constanţa. Pronunţată astăzi, 14.05.2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei“ – conform Portalului Instanțelor de Judecată.

Decizia a fost atacată la Curtea de Apel Constanța, iar la data de 4 decembrie 2025 a anulat recursul formulat de Black Pearl Construct precum și recursul Primarului Orașului Năvodari.

Solutia pe scurt: Dec. - Admite excepţia netimbrării. Anulează recursul formulat de recurenta Black Pearl Construct S.R.L., ca netimbrat. Respinge recursul formulat de Primarul Oraşului Năvodari, ca nefondat. Definitivă. Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei, astăzi, 04.12.2025. (TLP-MDC)“ – conform Portalului Instanțelor de Judecată.

Potrivit Rejust.ro, prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanţa - Secția de contencios administrativ şi fiscal la data de 30.04.2024 sub nr. ####/118/2024, reclamantul Prefectul Judeţului Constanţa a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Primarul Oraşului Năvodari şi ##### ##### ######### S.R.L., anularea autorizației de construire nr. 461/24.11.2022 şi a certificatului de urbanism nr. 1267/20.12.2021, respectiv anularea autorizației de construire nr. 504/25.10.2021 şi a certificatului de urbanism nr. 567/26.05.2021.

„În motivarea în fapt a cererii reclamantul a arătat, în esenţă, că, prin adresa nr. DO129881/26.03.2024 a Inspectoratului de Stat în Construcţii -Inspectoratul ######## în Construcţii Constanţa, înregistrată la Instituţia Prefectului - ####### ######### ## ##. 6785/27.03.2024, a fost înștiințat cu privire la efectuarea unui control privind respectarea prevederilor legale la emiterea autorizaţiei de construire emise de Primarul oraşului Năvodari, în temeiul Ordinului M.D.LP.A nr. 310/2022. 
„Urmare controlului de specialitate, efectuat în baza Procedurii de control al statului privind respectarea prevederilor legale la emiterea certificatelor de urbanism/autorizaţiilor de construire/desfiinţare, aprobate prin Ordinul M.D.L.P.A. nr. 310/28.02.2022 cu privire la respectarea prevederilor legale la emiterea certificatelor de urbanism nr. 1267/20.12.2021 și 567/26.05.2021, precum și a autorizațiilor de construire nr. 461/24.11.2022, respectiv 504/25.10.2021, s-au încheiat procesele-verbale de control nr. DO2023528000/21.12.2023, DO2023527998/21.12.2023, DO2023528015/21.12.2023 și DO2023528010/21.12.2023 prin care s-au constatat încălcări ale prevederilor legale“ – conform Rejust.

În referire la motivele de nelegalitate pentru anularea autorizaţiei de construire nr. 504/25.10.2021 „Construire două imobile Faza I - Corp 1-P+4E+Spaţii tehnice cu terasă circulabilă - locuinţe permanente” stabilite prin procesul-verbal de control nr. DO2023528010/21.12.2023, s-a verificat concordanța aspectelor controlate cu prevederile legale, constatându-se:
12.1 - autorizaţia de construire nr. 504/25.10.2021 nu cuprinde, în subtitlul formularului, descrierea succintă a lucrărilor și date preluate din DTAC, conform prevederilor art. 48 alin.1 și formular Fi1 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, aprobate prin Ordinul MDRL nr. 839/2009.

12.2 - autorizaţia controlată a fost emisă în lipsa avizului ISU de amplasare în parcelă. Întrucât avizul ISU nu este însoţit de documentele vizate spre neschimbare, parte integrantă a avizului iar în lipsa acestora, avizul își pierde valabilitatea, conform prevederilor art. 20 alin. 1 și anexa 12 din Normele metodologice privind avizarea și autorizarea de Securitate la incendiu şi protecţie civilă, aprobate prin Ordinul MAI nr. 129/2016, cu modificările și completările ulterioare.
12.3 - documentaţia tehnică în baza căreia a fost emisă AC nr. 504/2021 controlată a fost întocmită cu neconformități, după cum urmează: studiul posibilitatea montării/utilizării unor sisteme alternative de producer a energiei și calculului performanței energetice a clădirii nu este întocmit conform metodologiei din cadrul legal, ci este înlocuit ca piesă prezentă în dosar prin memoriul de arhitectură, conform art.5 al Legii nr. 372/2005 privind performanţa energetică a clădirilor, republicată.

Planul de situaţie nu conține elementele prevăzute prin lege, respectiv cotele de nivel, cotele trotuarelor, aleilor, platformelor, sistematizarea pe vertical a terenului şi modul de scurgere a apelor pluviale. Un număr de 8 locuri de parcare reprezentate pe Planul de situaţie și pe planul parterului nu respectă distanţa minimă obligatorie de 5 m față de ferestrele camerelor de locuit, prevăzut de OMS nr. 119/2014, iar pe faţada estică şi pe cea vestică, la fiecare nivel, sunt dispuse două încăperi de locuit cu ferestre spre zona de parcare nemijlocit lângă fațadele de E și de V, conform prevederilor art. 4 lit. c din Normele de igienă și sănătate publică privind mediul de viață a populației aprobate prin OMS nr. 119/2014;

Mai mult, unitățile locative, pentru o construcţie care are în titulatură locuinţe permanente, nu respectă condițiile stabilite prin Legea locuinței nr. 114/1996, şi anume: suprafeţele utile ale apartamentelor proiectate sunt 29,50 mp, 32,20 mp, 34,30 mp, 33,50 mp, contrar suprafeţei utile minime de 37 mp prevăzută în lege pentru apartamente cu o camera, lipsesc spaţiile de depozitare, băile nu au ventilație natural sau prin coș de ventilație, nu sunt prevăzute spaţii comune pentru biciclete și cărucioare, spații destinate colectării, depozitării și evacuării deșeurilor menajere, respectiv rampă de acces pentru persoanele cu dizabilități, conform Anexei nr. 1 a Legii nr. 114/1996, lit.  A, C, D, E şi G.

Planul acoperișului nu conține indicații cu privire la materialele de construcţii/ izolați. Scurgerile de ape fluviale prevăzute în acoperiş nu au continuitate la nivelurile P+5. Nu sunt figurate axele structurate.
12.4 - autorizaţia de construire nr. 504/2021 nu respect prevederile documentaţiei de urbanism aprobate, întrucât prin introducerea nivelului cu spaţii tehnice regimul real de înălțime este P+5 așadar este depășit regimul de înălțime prevăzut în RLU de P-P+1 şi maxim P+4. Nivelul așa zis tehnic are înălţimea liberă de 2,80 m, ca restul etajelor. Totodată, POT este calculate eronat, întrucât nu sunt luate în considerare suprafețele logiilor, închise pe 3 laturi, conform art. 2 alin. 2 din Legea nr. 50/1991.RLU al PUG Năvodari, prescripții referitoare la Trup C ###### #### — UTR B4 - locuințe cu obiective de utilitate publică.


Reclamantul a susţinut că se impune şi anularea certificatului de urbanism nr. 567/26.05.2021 „Construire două imobile Faza I - Corp 1-P+4E+Spații tehnice cu terasă circulabilă - locuințe permanente", deoarece acesta a fost emis cu informații incomplete la rubrica Regim economic, întrucât nu s-a menţionat Unitatea teritorială de referință conform PUG. Totodată, în rubrică tehnic nu a fost menţionată UTR şi zona funcţională, conform prevederilor art. 6 alin. 1 din Legea nr. 50/1991, art. 35 alin. 3 lit. b și c din Normele metodologice ale Legii nr. 50/1991, aprobate prin MDRL nr. 839/2009 PUG Năvodari.

De asemenea, prin certificatul de urbanism controlat nu s-a solicitat documentaţie tehnică pentru organizarea execuţiei, pct. C al Anexei 1 la Legea nr. 50/1991.
În referire la motivele de nelegalitate pentru anularea autorizaţiei de construire nr. nr. 461/24.11.2022 „ Modificare proiect în curs de execuţie autorizat cu A.C nr. 504/25.10.2021 prin supraetajare cu un nivel în limita a 20% din suprafața desfășurată conform Legii nr. 50/1991, recompartimentări interioare și refațadizare Corp 1P+4E+Spații tehnice cu terasa circulabilă - locuință, amplasare firme publicitare luminoase”, s-a verificat concordanța aspectelor controlate cu prevederile legale, constatându-se:
12.1 - autorizaţia de construire nu cuprinde în subtitlul formularului, descrierea succintă a lucrărilor și date preluate din DTAC, conform art. 48 alin.1 şi formular F11 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 aprobate prin Ordinul MDRL nr. 839/2009;
12.2 - autorizaţia controlată a fost emisă în lipsa avizului ISU de amplasare în parcelă, conform art. 13 alin. 2 și Anexa 9 din Normele metodologice privind avizarea și autorizarea de securitate și incendiu şi protecție civilă, aprobate prin Ordinul MAI nr. 180/2022.

Documentația tehnică în baza căreia a fost emisă autorizația de construire a fost întocmită cu neconformităţi, după cum urmează:
- Studiul posibilitatea montării/utilizării unor sisteme alternative de producere na energiei și calculului performanței energetice a clădirii nu este întocmit conform metodologiei din cadrul legal, ci este înlocuit ca piesă prezentă în dosar prin memoriu privind utilizarea sustenabilă a resurselor naturale;
- Planul de situație nu conţine elementele prevăzute prin lege, reprezentate cota 00, cote de nivel, cote trotuare, alei, platforme, sistematizarea pe verticală a terenului şi modul de scurgere a apelor pluviale;
- 8 din locurile de parcare reprezentate pe Planul de situaţie și pe planul parterului, nu respectă distanța minimă obligatorie de 5 m faţă de ferestrele camerelor de locuit, prevăzut de OMS nr. 119/2014. Pe faţada estică și cea vestică, la fiecare nivel sunt dispuse două încăperi de locuit cu ferestre spre zona de parcare nemijlocit lângă fațadele de E şi V, fiind încălcate prevederile art.4 lit.c din Normele de igienă şi sănătate publică privind mediul de viață al populației aprobate prin PMS119/2014;
12.3 - unitățile locative, pentru o construcție care are în titulatură locuințe permanente, nu respectă condițiile stabilite prin Legea nr. 114/1996 şi anume: suprafețele utile ale apartamentelor proiectate sunt de 32,20 mp, 34,30 mp,3 3,50 mp, contrar suprafeței utile minime de 37 mp prevăzute de lege pentru apartamente cu o cameră; lipsesc spațiile de depozitare din apartamente; băile nu au ventilație naturală sau prin coş de ventilaţie; nu sunt prevăzute spații comune pentru biciclete, cărucioare, nici spaţii destinate colectării, depozitării și evacuării deşeurilor menajere, rampă de acces pentru persoanele imobilizate în scaun cu rotile. Planul acoperișului nu conţine indicații cu privire la materialele de construcții/ izolații. Scurgerile de ape pluviale prevăzute î în acoperiș nu au continuitate la nivelurile P+5. Nu sunt figurate axele structurate.
12.4 - construcţia autorizată în prealabil prin autorizația de construire nr. 504/2021 nu respectă prevederile documentației de urbanism aprobate, întrucât prin introducerea nivelului cu spaţii tehnice regimul real de înălţime este de P+5 așadar este depășit regimul de înălțime prevăzut în RLU - de P-P+1 și maxim P+4. Nivelul așa zis tehnic are înălțimea liberă de 2,80 m ca restul etajelor.

Totodată, POT este calculat eronat, întrucât nu sunt luate în considerare suprafețelor logiilor, închise pe 3 laturi.

Reclamantul a învederat că aceste neconformități au fost consemnate în procesul verbal de control nr. DO2023 #########.12.2023, încălcând prevederile art. 2 alin.2 din Legea nr. 50/1991.
12.5 - autorizaţia de construire a fost emisă în baza C.U nr. 1267/2021, care nu respectă prevederile legale, după cum este consemnat în Procesul verbal de control nr. DO #### #########.12.2023, întrucât emiterea acestuia în scopul modificării unui proiect în curs de execuţie, prin supraetajare cu un nivel, s-a făcut cu încălcarea prevederilor art. 2 alin.4 din Legea nr. 50/1991, fiind încălcate prevederile art. 2 alin. 4 și art. 11, lit. d din același act normativ.

Anularea certificatului de urbanism nr. 1267/20.12.2021, emis de Primăria oraşului Năvodari pentru „Modificare proiect în curs de execuţie autorizat cu A.C nr. 504/25.10.2021 prin supraetajare cu un nivel în limita a 20% din suprafaţa desfăşurată conform Legii nr. 50/1991, recompartimentări interioare și refaţadizare Corp 1P+4E+Spații tehnice cu terasa circulabilă - locuință, amplasare firme publicitare luminoase”, se impune a fi anulat din punctul de vedere al reclamantului pentru următoarele motive:
11.1 – certificatul de urbanism a fost emis cu informaţii incomplete la rubrica Regim economic întrucât nu s-a menționat Unitatea teritorială de Referinţă conform PUG. Totodată, în rubrica regim tehnic nu a fost menționată UTR și zona funcțională, fiind încălcate prevederile art. 6 alin.1  din Legea nr. 50/1991, art.3 5 alin.3  lit. b și c din Normele metodologice ale Legii nr. 50/1991, aprobate prin Ordinul MDRL nr. 839/2009.
11.2 - prin certificatul de urbanism controlat nu s-a solicitat documentația tehnică pentru organizarea execuţiei, conform pc.t C al Anexei 1 din Legea nr. 50/1991.
11.3 - prin certificat se solicit expertiză sau acordul proiectantului inițial. Acordul proiectantului initial prevede că se poate înlocui expertiza tehnică a structurii de rezistenţă exclusive în cazul modificărilor de compartimentări interioare sau al închiderii balcoanelor/logiilor, nicidecum pentru supraetajare, conform art. 7 alin. 20 şi alin. 20 din Legea nr. 50/1991.
 11.4 – certificatul de urbanism nr. ######### a fost emis în scopul modificării unui proiect autorizat prin AC nr. 504/2021 cu nivel în plus fașă de regimul de înălțime permis prin documentaţia de urbanism aprobată.

Solicitând supraetajarea, nu sunt respectate prevederile art. 11 lit. d din Legea nr. 50/1991, prin care se permite emiterea de autorizaţii de construire/desființare fără elaborarea, avizarea și aprobarea, în prealabil a unei documentații de amenajare a teritoriului sau a unei documentații de urbanism pentru lucrări de supraetajare a clădirilor existente cu încă un nivel, o singură data, încălcând astfel prevederile art. 2 alin. 2 şi 4, art. 11 lit. d din actul normativ sus menționat.

Proiectul autorizat prin AC nr. 504/2021 are un nivel în plus față de regimul de înălțime permis prin documentația de urbanism aprobată prin PUG. Modificarea propusă în sensul de mărire a suprafeţei desfășurate se solicit pentru o clădire care nu respect suprafaţa desfășurată autorizată prin AC 504/2021, după cum rezultă din extrasul CF.
Mai mult, certificatul de urbanism nr. ######### a fost emis în scopul modificării unei construcții aflate în curs de execuție la data depunerii cererii întrucât potrivit extrasului de carte funciară, suprafaţa desfăşurată de 1571 mp - depășind suprafața construită desfășurată autorizată care era de 1140 m.p.
Posibilitatea de autorizare direct a lucrărilor de supraetajare, cu încă un nivel, o singură data, în suprafaţă de maxim 20% din suprafaţa construită desfășurată a clădirii, în conformitate cu prevederile art. 2 alin.4 din Legea nr. 50/1991, este permisă doar pentru construcţiile existente finalizate.

În conformitate cu art. 453 lit. b din Codul fiscal, o clădire se consider finalizată dacă este pusă în funcțiune.

Astfel, emiterea certificatului de urbanism nr. ######### în scopul modificării unui proiect în curs de execuție, prin supraetajare cu un nivel, s-a făcut cu încălcarea prevederilor art. 2 alin.4 din actul normativ sus menționat.

Despre Black Pearl Construct SRL

Potrivit termene.ro, platformă consultată la data de 2 februarie 2026, firma Black Pearl Construct SRL din Constanța, a fost înființată la data de 26.01.2021 și are ca obiect principal de activitate codul CAEN 4110 - Dezvoltare (promovare) imobiliara.

Situația financiară pentru anul 2024 arată profit de 2.873.701 lei (în creștere cu 7928% față de 2023), cifră de afaceri de 6.681.856 lei și un angajat.

 Asociați și administrator sunt Crăciun Ciprian-George – 45%, Naciadis Oana – 35% și Naciadis Stelian – 20%.
 
Pentru documentarea acestui articol s-au folosit informații și de pe platforma termene.ro și platforma rejust.ro

PRECIZĂRI

Legea 190 din 2018, la articolul 7, menţionează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare şi protecţia datelor cu caracter personal.

Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
 
Citește și: 

Prefectul Județului Constanța reclamă primarul orașului Navodari și Black Pearl Construct SRL. Stadiul dosarului