Justiție Constanța Anularea unei hotărâri a CLM Tulcea, în atenția magistraților Curții de Apel Constanța

Pe rolul Curții de Apel Constanța a fost înregistrat la data de 3 martie 2026 dosarul cu numărul de înregistrare 113/88/2024* la Secția de Contencios Administrativ și Fiscal. Dosarul are ca obiect „anulare act emis de autorități publice locale“, stadiul acestuia fiind recurs.

Părți în dosar sunt Instituția Prefectului Județului Tulcea – Intimat Reclamant, Consiliul Local al Municipiului Tulcea - recurent pârât, Mocanu Iulian SNC – recurent pârât și Criteo SRL – recurent pârât. 

Momentan nu a fost stabilit un termen în dosar. 

Dosarul s-a mai aflat în atenția magistraților de la Tribunalul Tulcea care la data de 30 ianuarie 2026 a admis cererea și a dispus anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Tulcea nr. 208/27.07.2023.

„Solutia pe scurt: HOT: Admite acțiunea formulată de către reclamantul PREFECTUL JUDEŢULUI TULCEA, în contradictoriu cu pârâţii CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TULCEA, S.C. MOCANU IULIAN S.N.C. şi S.C. CRITEO S.R.L., având ca obiect anulare act emis de autorită?i publice locale. Dispune anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Tulcea nr. 208/27.07.2023. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, ce se va putea introduce la Tribunalul Tulcea. Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei astăzi, 30.01.2026“ – conform Portalului Insstanțelor de Judecată.

Potrivit Rejust.ro, prin cererea adresată Tribunalului ######  şi înregistrată sub nr. 113/88/26.01.2024  reclamantul PREFECTUL JUDEŢULUI ###### a solicitat  în contradictoriu cu pârâţii CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ######, S.C. ###### ###### S.N.C. şi S.C. ###### S.R.L. anularea Hotărârii nr.208/27 iulie 2023 a Consiliului Local al municipiului ######, privind aprobarea prelungirii unor contracte având ca obiect concesionarea prin încredințare directă a unor loturi de teren, aparținând domeniului privat al municipiului ######, situate în ######, strada Constructorilor - #### #####, în favoarea agenților economici proprietari ai construcțiilor, comunicată Instituției Prefectului - Județul ###### prin adresa nr.12/02.08.2023 și înregistrată sub nr.9632/04.08.2023.

„În motivarea acţiunii s-a arătat că, prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului ###### nr. 269/31.08.2005 s-a aprobat concesionarea prin încredințare directă a 30 de loturi în suprafață totală de 1.103,79 mp, teren din domeniul privat al municipiului ######, strada Constructorilor - #### #####, în vederea modernizării spațiilor comerciale existente. În baza acestei hotărârii, s-au încheiat între Consiliul Local al municipiului ###### prin Direcția Întreținere și Administrare Patrimoniu și agenții economici proprietari ai construcțiilor existente, contracte de concesiune pe o perioadă de 10 ani, la împlinirea termenului părțile contractante putând conveni asupra prelungirii concesiunii pe un termen egal cu jumătate din perioada inițială.

S-a mai arătat că, potrivit anexei la Hotărârea Consiliului Local al municipiului ###### nr. 269/31.08.2005, s-au încheiat 30 de contracte de concesiune, dintre acestea fiind de interes în prezenta cauză contractele de concesiune care vizează loturile nr. 11 și nr.15. pentru Lotul nr. 11 s-a întocmit Contractul de concesiune nr.G5793/30.09.2005 între Consiliul Local al Municipiului ###### prin Direcția Întreținere și Administrare Patrimoniu, în calitate de concedent și S.C ###### ###### S.R.L., în calitate de concesionar, pentru terenul în suprafață de 38,16 mp. aparținând domeniului privat al municipiului ######, pentru realizarea obiectivului de investiții "Modernizare spațiu comercial și extindere". Prin actul adițional nr. 1 la contractul de concesiune nr.G5 793/3 0.09.2005, înregistrat sub nr.4630/18.07.2008, se modifică forma juridică a concesionarului din societate cu răspundere limitată în societate în nume colectiv - ## ###### ###### SNC, în baza încheierii nr.####/26.05.2008 pronunțată de Tribunalul ######.

În continuare s-a învederat că, contractul de concesiune în cauză a fost prelungit succesiv printr-o serie de acte adiționale, respectiv: actul adițional nr.2/02.09.2015 (prelungire cu durata de 5 ani), actul adițional nr.3/28.10.2020 (prelungire cu durata de 2 ani și 6 luni), actul adițional nr.4/27.02.2023 (prelungire cu durata de 2 luni) și actul adițional nr.5/20.06.2023 ( prelungire cu durata de 2 luni).

Lotul nr.15 - în baza Hotărârii Consiliului Local al Municipiului ###### nr. 269/31.08.2005 a fost întocmit Contractul de concesiune nr.G5853/04.10.2005 între Consiliul Local al Municipiului ###### prin Direcția întreținere și Administrare Patrimoniu, în calitate de concedent și S.C. ###### S.R.L., în calitate de concesionar, pe o perioadă de 10 ani, începând cu data de 01.10.2005, urmând ca la împlinirea termenului, părțile contractante să poată conveni asupra prelungirii concesiunii pe un termen egal cu jumătate din perioada inițială. Prin actele adiționale nr.1/11.09.2015, nr.2/30.12.2020, nr.3/07.04.2023 și nr.4/14.06.2023 la Contractul de concesiune nr. G5853/04.10.2006, a fost prelungită succesiv durata concesiunii până la data de 30.07.2023.

S-a învederat că, un prim aspect de nelegalitate îl constituie împrejurarea că modificările succesive ale perioadelor contractuale nu au la bază o hotărâre a Consiliului Local al municipiului ######, or, în virtutea prevederilor art.129 alin.(2) lit.c) și alin.(6) lit.b) Cod administrativ, consiliul local, în calitate de autoritate publică locală deliberativă are atribuții în ceea ce privește administrarea domeniului public și privat al municipiului, hotărând vânzarea, darea în administrare, concesionarea, darea în folosință gratuită sau închirierea bunurilor proprietate privată a municipiului, în condițiile legii. In consecință, se apreciază că indiferent de perioada agreată ulterior, în vederea prelungirii contractelor, era necesar ca actele adiționale care vizau această operațiune să fie supuse în prealabil votului Consiliului Local al municipiului ######. Chiar dacă Direcția întreținere și Administrare Patrimoniu este organizată ca operator de drept public, înființată de autoritatea deliberativă a municipiului, care are în întreținere și administrare domeniul public și privat al municipiului ######, consiliul local are competență exclusivă în a aprecia asupra necesității prelungirii unui contract de concesiune al cărui obiect este reprezentat de un bun aflat în domeniul privat al unității administrativ-teritoriale.

Pornind de la premisa că aceste contracte de concesiune nu au fost prelungite cu acordul Consiliului Local al municipiului ######, consideră reclamantul că au încetat să producă efecte la data expirării perioadei contractuale stipulate în conținutul acestora.

Se susţine că, prin însăși Hotărârea nr.269/31.08.2005, Consiliul Local al municipiului ###### stabilește limitele de competență a Direcției de Întreținere și Patrimoniu stipulându-se în cuprinsul art.5, învestirea acestei structuri cu ducerea la îndeplinire a actului administrativ adoptat, care viza exclusiv încheierea unor contracte de concesiune pe o perioadă de 10 ani, fără a fi menționat și un eventual acord de principiu în sensul prelungirii acestora în virtutea Legii nr.219/1998, act normativ incident în cauză.

Apreciază reclamantul că, nici în ipoteza în care s-ar admite teza contrarie, în sensul în care s-ar constata valabilitatea actelor adiționale încheiate în lipsa acordului consiliului local, operațiunea care face obiectul Hotărârii nr.208/27.07.2023 nu ar putea fi prezumată legala, din următoarele considerente:

Chiar dacă s-ar aprecia în sensul valabilității primelor acte adiționale, care vizau prelungirea cu 5 ani a contractelor în cauză, astfel cum au fost încheiate în lipsa acordului de voință al consiliului local, consideră reclamantul că orice alte prelungiri ulterioare, cum sunt cele de 2 ani și 6 luni și de 10 ani care fac obiectul Hotărârii nr.208/27.07.2023 sunt nelegale.

În ceea ce privește îndeplinirea condiției stipulate de art. 7 din Legea nr.554/2004, se precizează că prefectul poate ataca direct în fața instanței de contencios administrativ actele emise de autoritățile administrației publice locale, dacă le consideră nelegale și totodată apreciem că, față de obiectul actului administrativ a cărui anulare se solicită, autoritatea publică locală este în imposibilitatea de a revoca la acest moment Hotărârea nr.208/27.07.2023, aceasta intrând în circuitul civil și producând efecte juridice, aspect confirmat și de autoritatea publică locală prin adresa nr.1193/19.01.2024, înregistrată la Instituția Prefectului - Județul ###### sub nr.876/19.01.2024.

Pentru toate motivele arătate, s-a solicitat  admiterea acţiunii şi anularea Hotărârii nr.208 adoptată de Consiliul Local al municipiului ###### în ședința ordinară din data de 27 iulie 2023“ – conform rejust.ro.

Pentru toate aceste considerente, tribunalul constată că HCL nr.208/27.07.2023 prin care s-a aprobat prelungirea pe o perioadă de 10 ani a Contractelor de concesiune nr. G5793/30.09.2005  și nr. G5853/04.10.2005 este nelegală, astfel că va admite acţiunea şi va dispune anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului ###### nr. 208/27.07.2023.
 
Despre Criteo SRL

Potrivit termene.ro, platformă consultată la data de 4 martie 2026 firma Criteo SRL din Tulcea, înființată în 1996 are ca obiect de activitate „Comerț cu amănuntul în magazine nespecializate, cu vânzare predominantă de produse nealimentare“.

Unic asociat și administrator este Cristina Vintiloiu.

Cifra de afaceri pentru anul 2024 a firmei a fost de 137.012 lei, pierdere de 66.088 lei și 2 angajați.

Despre SC Mocanu Iulian SNC

Potrivit termene.ro, platformă consultată la data de 4 martie 2026 firma SC Mocanu Iulian SNC din Tulcea, înființată în 1992 are ca obiect de activitate „Comerț cu amănuntul în magazine nespecializate, cu vânzare predominantă de produse alimentare, băuturi și tutun“.

Asociați cu părți egale sunt Dumitra și Tanța Mocanu, iar administrator sunt Dumitra Mocanu, Tanța Mocanu și Dumitru Mocanu.

Cifra de afaceri pentru anul 2024 a firmei a fost 0 lei, profit 0 lei și 0 angajați.
 
PRECIZĂRI:

Legea 190 din 2018, la articolul 7, menționează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare și protecția datelor cu caracter personal.
 
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.

Pentru documentarea acestui articol s-au folosit informații și de pe platforma termene.ro.