Sub presiunea premierului Ilie Bolojan, Nuclearelectrica a publicat Raportul devastator al Corpului de Control privind investiția de la Doicești. Documentul ajunge la DNA

Adunarea Generală Extraordinară a Acționarilor (AGEA) a Societății Naționale Nuclearelectrica S.A. (SNN) a aprobat publicarea integrală a Raportului emis de Corpul de Control al Prim-Ministrului (CCPM). Documentul, de o gravitate extremă, devoalează nereguli structurale majore, tranzacții imobiliare supraevaluate masiv, artificii juridice concepute pentru ocolirea Legii Societăților Commerciale și un risc financiar uriaș în Proiectul Reactoarelor Modulare Mici (SMR) de la Doicești.

Decizia de publicare oficială pe Bursa de Valori București (BVB) a survenit în urma presiunilor directe exercitate de premierul interimar Ilie Bolojan (care asigură și interimatul la Ministerul Energiei, acționarul majoritar al SNN). Conducerea executivă a Nuclearelectrica — în frunte cu Directorul General Cosmin Ghiță — încercase anterior să mențină raportul confidențial și să refuze trimiterea acestuia către organele de anchetă. Publicarea raportului și trimiterea celor peste 12.000 de pagini de anexă către Direcția Națională Anticorupție (DNA) au declanșat o undă de șoc pe piața de capital.

Punctul central al anchetei desfășurate de Corpul de Control al Premierului (perioada de verificare: 15.10.2025 – 20.03.2026) îl reprezintă modalitatea în care s-a perfectat asocierea dintre compania națională de stat Nuclearelectrica și firma privată Nova Power & Gas SRL (filială a grupului E-INFRA), având ca scop crearea societății de proiect RoPower Nuclear SA.

Alegerea Nova ca partener egal (50%-50%) în proiectul nuclear s-a fundamentat pe două argumente prezentate acționarilor: 

1. Nova deținea terenul fostei termocentrale de la Doicești.
2. Experiența grupului-mamă E-INFRA în construcția de infrastructură energetică.

Auditorii guvernamentali au stabilit însă că niciunul dintre aceste argumente nu justifica o asociere în cote egale, iar mecanismul prin care terenul a ajuns în proprietatea companiei de proiect RoPower reprezintă o ocolire vădită a cadrului legal.
 

Traseul terenului și multiplicarea prețului de 16 ori

• Prima achiziție (2019): Suprafața de teren de la Doicești a fost cumpărată de firma Geco Garden Pub SRL de la societatea de stat aflată în insolvență, Termoelectrica SA, prin contractul din 13.09.2019, la prețul de 5.394.663 euro (cu TVA).
• A doua achiziție (2021): La data de 23.12.2021, Nova Power & Gas SRL a achiziționat de la Geco Garden Pub SRL o suprafață totală de 170,59 hectare pentru 7.300.000 euro. Din această suprafață, loturile destinate proiectului nuclear SMR aveau o suprafață de 52,4 ha. Prețul efectiv achitat de Nova pentru această bucată a fost calculat între 2,3 și 6,3 milioane euro (în funcție de predarea terenului curățat de sarcini de mediu).
• Vânzarea către RoPower (2025): La data de 05.06.2025, prin Contractul de vânzare nr. 1594, Nova Power & Gas a vândut terenul către RoPower Nuclear SA la prețul de 24.344.314 euro.
• Prețul real combinat: La valoarea din contractul de vânzare s-a adăugat simultan un „Acord de refacturare” de 22.050.952 euro (cu TVA). Astfel, pentru un teren pe care Nova cheltuise suma efectivă de circa 1,5–2,5 milioane euro (fără lucrări), compania de proiect RoPower a ajuns să plătească peste 46 de milioane de euro — un preț de 16 ori mai mare.
• Sursa finanțării: Achiziția nu a fost făcută din banii aduși de partenerul privat, ci a fost integral finanțată din împrumuturile acordate de Nuclearelectrica către compania RoPower.

În mod normal, atunci când un acționar aduce un bun într-o societate comercială la înființare sau ulterior, bunul constituie aport în natură, iar acționarul primește în schimb pachetul de acțiuni corespunzător.

Potrivit dispozițiilor imperative ale art. 44¹ din Legea nr. 31/1990, în cazul în care o societate achiziționează de la un acționar/fondator un bun cu o valoare mai mare de 10% din capitalul social, într-un interval de 2 ani de la constituire, tranzacția impune obligatoriu:

1. Evaluarea bunului de către experți independenți autorizați, desemnați de Registrul Comerțului.
2. Aprobarea prealabilă în Adunarea Generală Extraordinară a Acționarilor (AGEA).
3. Publicitatea legală în Monitorul Oficial al României.

Artificiul amânării tranzacției

Acordul Investitorilor semnat în septembrie 2022 prevedea achiziția terenului de la Nova la „valoarea contabilă”. Însă, pentru a nu intra sub incidența riguroasă a art. 44¹ și pentru a nu supune tranzacția evaluării obligatorii a Registrului Comerțului, părțile au amânat perfectarea vânzării-cumpărării până la data de 5 iunie 2025 — adică exact după expirarea termenului legal de 2 ani de la înființarea RoPower (septembrie 2022).
În paralel, în mai 2025, Acordul Investitorilor a fost modificat direct pentru a înlocui sintagma „valoare contabilă” cu „valoare de piață plus acord de refacturare”. Deși Codul Fiscal (art. 11 și 19) impune ca tranzacțiile între entități afiliate (cum erau Nova și RoPower) să se facă strict la prețul de piață, introducerea refacturării a permis umflarea prețului.

Corpul de Control al Premierului subliniază explicit în raport:

„Respectarea dispozițiilor legale a fost ocolită în trei pași: prețul a fost fixat inițial la valoarea contabilă din evidențele Nova; clauza a fost apoi modificată în «valoare de piață plus acord de refacturare»; iar tranzacția a fost amânată până la 5 iunie 2025, peste termenul de 2 ani — ieșind astfel din sfera de aplicare a dispozițiilor art. 44¹. Această întârziere a scos SNN de sub protecția legii.”

În logica unei asocieri echitabile, terenul trebuia să reprezinte aportul care să îi asigure firmei Nova cota de 50% din acțiuni. Prin vânzare separat pe zeci de milioane de euro, același activ a generat un profit uriaș partenerului privat, în timp ce Nova își păstrează participația de 50% din RoPower cheltuind doar aportul minim de 4 milioane de euro la capitalul social.

Simultan cu contractul de vânzare-cumpărare din 05.06.2025, RoPower s-a angajat prin Acordul de refacturare să îi achite firmei Nova suma de 19.491.938 euro fără TVA. Cu TVA-ul aferent, factura emisă de Nova a ajuns la 110.808.243,82 lei (22.050.952,98 euro).

 

Structura detaliată a cheltuielilor refacturate către RoPower:

Categorie de Cheltuieli	Valoare RON (fără TVA)	Valoare EUR (fără TVA)
Lucrări site pentru pregătire organizare șantier SMR	23.846.804 lei	4.809.146 €
Cheltuieli operaționale (consultanță, deplasări etc.)	31.155.030 lei	6.231.006 €
Costuri financiare capital investit (dobânzi)	27.204.129 lei	5.440.826 €
Depozite păcură (ecologizare)	22.686.089 lei	4.537.218 €
Smulgere fundații vechi	17.364.690 lei	3.472.938 €
Renovare & Dotare Sediu Doicești	2.208.148 lei	441.630 €
Stații încărcare mașini electrice (EV Chargers)	1.516.155 lei	303.231 €
Onorarii	1.190.965 lei	238.193 €
Pază șantier	1.018.105 lei	203.621 €
Utilități	225.678 lei	45.136 €

Nereguli grave identificate în mecanismul de refacturare:

1. Plăți către firme din același grup: O mare parte din lucrările de pregătire a șantierului (în valoare de 24.618.079 lei / ~4,92 mil. euro) au fost executate de compania Electrogrup SA, societate afiliată direct grupului E-INFRA (proprietarul Nova). Decontarea s-a făcut într-un cadru total netransparent și necompetitiv.
2. Facturi emise anterior asocierii: În cadrul sumelor refacturate au fost introduse facturi emise încă din iunie 2022 (de exemplu factura nr. 30.06.2022 de 9,38 mil. lei), deși Acordul Investitorilor s-a aprobat de-abia în septembrie 2022.
3. Dublarea decontărilor: Raportul de evaluare de piață realizat de compania de consultanță KPMG la data de 17.10.2024 stabilise că valoarea de piață a terenului Doicești era de 24.453.713 euro. Evaluatorul explicase clar că luase deja în calcul starea terenului și îmbunătățirile aduse. Adăugarea Acordului de refacturare de 22 mil. euro a reprezentat o dublă plată pentru aceleași lucrări.
4. Lipsa avizului Consiliului de Administrație: În ciuda faptului că suma refacturată depășea 20 de milioane de euro, Acordul de refacturare nu a fost trecut prin Consiliul de Administrație al RoPower Nuclear SA.

Pentru ca tranzacțiile de la Doicești și plățile masive să nu poată fi blocate de reprezentanții statului în organele de conducere, conducerea executivă a SNN a promovat modificarea Actului Constitutiv al RoPower.

Prin Hotărârea AGEA RoPower nr. 1 din 29.05.2025, pragurile de competență corporativă au fost modificate substanțial:

• Competența Adunării Generale a Acționarilor (AGA): A fost ridicată brusc de la contracte de peste 5.000.000 euro la contracte de peste 50.000.000 euro.
• Competența Consiliului de Administrație (CA): A fost stabilită pentru contracte cuprinse între 20.000.000 euro și 50.000.000 euro.
• Competența Directorului General: I s-a acordat dreptul exclusiv de a aproba tranzacții și contracte de până la 20.000.000 euro.

Prin acest artificiu, conducerea SNN și RPN a scos activitatea operațională de sub controlul direct al acționarilor. În plus, RoPower a fost ferită de aplicarea legislației privind achizițiile publice și sectoriale. Deși deținea o cotă egală și pompa sute de milioane de euro în creditări, Nuclearelectrica nu a creat niciun sistem de monitorizare sau auditare a modului în care RoPower cheltuia banii.

Până în primul trimestru al anului 2026, finanțarea proiectului SMR Doicești s-a derulat aproape exclusiv prin Contractul Cadru de Împrumut nr. 1 din 16.08.2023, acordat de Nuclearelectrica către RoPower. Plafonul de creditare a fost extins succesiv până la 243.000.000 USD.
 

Situația tragerilor din creditul acordat de SNN (până în dec. 2025):

• S-au efectuat 19 trageri succesive.
• Suma totală trasă: 228.628.580 USD (echivalentul a 204.079.139 EUR).
• Aportul la capitalul social: SNN și Nova au contribuit fiecare cu câte 39.886.000 lei.

Destinația banilor cheltuiți de RoPower (2022 – Trim I 2026):

1. Inginerie, proiectare, licențiere NuScale, studii tehnice: 75,6%
2. Achiziție teren Doicești + Refacturări: 18,3%
3. Cheltuieli de funcționare (OPEX RoPower): 6,1%

Raportul scoate în evidență că din cheltuielile OPEX de funcționare ale RoPower, 63,9% reprezintă cheltuieli de personal. În anul 2024, media salarială în cadrul companiei de proiect a ajuns la cifra uriașă de 9.585 USD brut/lună per angajat. De asemenea, cheltuielile cu serviciile juridice au însumat peste 7,9% din totalul OPEX.

Dacă la momentul semnării Acordului Investitorilor din 2022, costul total de construcție al centralei cu 6 module SMR NuScale (462 MWe) era estimat la 2,7 miliarde de dolari, la nivelul lunii decembrie 2025, estimarea de cost a ajuns la 6,5 miliarde de dolari. În plus, calendarul a înregistrat întârzieri masive, Faza 2 de proiectare (FEED 2) fiind finalizată cu o întârziere de 20 de luni.


În încercarea de a acoperi gaura de finanțare, conducerea SNN a inițiat cooptarea fondului privat de investiții Alfa Energy ca al treilea acționar în RoPower. Noul Acord Tripartit negociat conținea însă o clauză toxică de ieșire (Put Option): în cazul apariției unor blocaje sau neobținerii autorizațiilor la timp, Alfa Energy avea dreptul de a-și vinde acțiunile către SNN, iar Nuclearelectrica era obligată să i le răscumpere garantând un randament fix de 10,5% pe an.

Reprezentantul Ministerului Energiei a votat „Abținere” în ședințele AGEA ale SNN din 17.04.2024, 03.09.2025 și 18.12.2025. Ministerul a motivat că o astfel de opțiune ar fi transferat integral riscurile comerciale ale proiectului pe umerii statului român, creând presiuni bugetare nesustenabile. Cooptarea noului partener a picat definitiv.

Trimiterea dosarului de peste 12.000 de pagini către Direcția Națională Anticorupție (DNA) și votul pentru difuzarea publică a raportului au zguduit piața energetică și financiară.

Chiar în Vinerea de după votul din AGEA, acțiunile companiei americane NuScale Power Corp. s-au prăbușit cu 15% pe bursa din Statele Unite. Scăderea a fost cauzată de teama investitorilor internaționali că proiectul de la Doicești — prezentat la nivel mondial drept primul proiect-pilot comercial (First of a Kind - FOAK) pentru tehnologia SMR NuScale — s-ar putea prăbuși în urma anchetelor penale.

În cadrul analizelor de context legate de afacerea Doicești, au ieșit la iveală legăturile dintre partenerul privat Nova Power & Gas și figuri controversate din zona serviciilor de informații, precum fostul prim-adjunct al SRI, Florian Coldea, și Virgil Ardelean („Vulpea”). Proiectul fusese promovat în anii precedenți printr-o campanie intensă de lobby.   

Dezvăluirile legate de tunul imobiliar de la Doicești vin într-un moment extrem de fragil pentru Nuclearelectrica, suprapunându-se peste alte trei vulnerabilități mari:

1. Oprirea Reactorului 1 de la Cernavodă: Unitatea 1 urmează să intre în reparație capitală și retehnologizare pentru o perioadă estimată la 3 ani. Această oprire va tăia direct 50% din producția de energie și din încasările SNN. Există riscul tehnologic ca, în cazul identificării unor degradări la anvelopa structurală, AIEA să dispună extinderea opririi la 5-6 ani sau chiar închiderea definitivă.
2. Seceta și debitul scăzut al Dunării: Fluctuările accentuate ale debitului Dunării forțează opriri neplanificate ale centralei de la Cernavodă. SNN este astfel obligată să cumpere energie din piață la prețuri de avarie pentru a-și onora contractele de livrare, suferind pierderi financiare mari.
3. Expirarea resursei la Reactorul 2: În termen de 6-8 ani, și resursa tehnică a Unității 2 va expira, necesitând o altă oprire de lungă durată.

Corpul de Control al Prim-Ministrului a formulat măsuri drastice în finalul raportului de control:

Către Ministerul Energiei (Autoritatea Tutelară):

• Analiza oportunității revocării cu justă cauză a Directorului General Cosmin Ghiță și a membrilor Consiliului de Administrație al SNN pentru nerespectarea obligațiilor de bună gestiune financiară.
• Atragerea răspunderii civile și administrative a persoanelor care au negociat și avizat Acordul Investitorilor din 2022.
• Notificarea oficială a Comisiei Europene și a Consiliului Concurenței pentru clarificarea respectării normelor de ajutor de stat și a testului investitorului privat prudent.

Către Nuclearelectrica S.A.:

• Initierea de acțiuni în instanță pentru anularea Acordului de Refacturare de 22 milioane euro, având în vedere lipsa de aprobare corporativă.
• Auditarea tehnică și financiară detaliată a tuturor lucrărilor executate de Nova și Electrogrup pe șantierul Doicești.
• Implementarea unui sistem strict de monitorizare a tragerilor din împrumutul de 243 mil. USD acordat RoPower.

Către ANAF:

• Transmiterea constatărilor în vederea verificării fiscalității tranzacțiilor și a prețurilor de transfer utilizate între firmele afiliate din cadrul grupului E-INFRA.

Dosarul se află pe masa procurorilor DNA, iar piața așteaptă reconfigurarea conducerii Nuclearelectrica și decizia oficială privind viitorul proiectului nuclear SMR de la Doicești.