România aliniază legislația la noile directive europene. Se anunță schimbări pentru fumători

Președintele României, Nicușor Dan, a semnat luni, 8 iunie 2026 un Decret pentru promulgarea Legii privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 23/2023 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 201/2016 privind stabilirea condițiilor pentru fabricarea, prezentarea şi vânzarea produselor din tutun şi a produselor conexe şi de modificare a Legii nr. 349/2002 pentru prevenirea şi combaterea efectelor consumului produselor din tutun (PL-x 628/2023).

Contextul legislativ și reglementarea produselor din tutun

Potrivit PL-x 628/2023, cadrul legal existent la nivel naţional, la acest moment, este reprezentat în principal de Legea nr. 201/2016 privind stabilirea condițiilor pentru fabricarea, prezentarea şi vânzarea produselor din tutun şi a produselor conexe şi de modificare a Legii nr. 349/2002 pentru prevenirea şi combaterea efectelor consumului produselor din tutun. Aceasta reglementează obligațiile pe care trebuie sa le îndeplinească produsele din tutun care sunt puse la dispoziția consumatorilor din România, inclusiv produsele de tutun încălzit.



Creșterea pieței tutunului încălzit și riscurile de sănătate

Problema, aşa cum o semnalează Raportul Comisiei Europene, o reprezintă creşterea vânzărilor de produse din tutun încălzit, care a depăşit 2,5% din totalul vânzărilor de produse din tutun la nivelul Uniunii. In prezent, conform prevederilor din Directiva 2014/40/UE, transpusă în legislația naţională prin Legea nr. 201/2016, produsele din tutun încălzit sunt exceptate de la interdicțiile privind adaosul de arome şi de la obligațiile prind etichetarea cu avertismentele de sănătate combinate (text şi fotografie).


În aceste condiții a fost adoptată Directiva delegată (UE) Consiliului, care prevede interdicţia privind introducerea pe piață a produseler din 2022/2100 de modificare a Directivei 2014/40/UE a Parlamentului EuropeanSIGUVERNtutun cu o aromă caracteristică sau care conțin arome în oricare dintre componentele lor, cum ar fi filtrele, hârtiile, ambalajele, capsulele sau orice caracteristică tehnică care permite modificarea mirosului sau a gustului produselor din tutun sau modificarea intensității arderii lor şi pentru produsele din tutun încălzit. In plus, aceasta stabileşte obligativitatea etichetării pentru produsele din tutun încălzit, în măsura în care acestea sunt produse din tutun pentru fumat, cu mesajul de informare şi avertismentele de sănătate combinate.

Adoptarea prevederilor Directivei delegate (UE) 2022/2100 de modificare a Directivei 2014/40/UE a Parlamentului European şi a Consiliului va contribui la informarea adecvată cu privire la efectele utilizării produselor de tutun încălzit şi la alinierea compoziției acestora în privința aromelor cu prevederile aplicabile pentru celelalte produse. Beneficiarii direcți ai reglementarii sunt adulții şi tinerii care au folosit/folosesc țigări electronice sau dispozitive electronice. Conform cifrelor Raportului OECD/EU 2022, Health at a Glance 2022, adulții care folosesc zilnic sau ocazional țigări electronice sau dispozitive electronice similare au fost în anul 2019 aproximativ 2% din totalul populaţiei. Sursa: OECD/European Union (2022), Health at a Glance: Europe 2022: State of Health in the EU Cycle, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/507433b0- en Beneficiarii indirecți sunt fumătorii din prezent şi tinerii care pot fi atraşi de mirajul unor produse care par să aibă riscuri mai reduse pentru sănătate.

Primii, respectiv ponderea adulților care fumează zilnic în România - conform studiului INS, Starea de sănătate a populației din România - reprezintă 19% din populația adultă. Conform aceluiaşi studiu, procentul persoanelor fumătoare (fumat zilnic sau ocazional țigări) din grupa de vârstă 15-24 de ani este de 19,97%.



Impactul economic și obligațiile europene (Infringement)


Un grup țintă afectat îl va reprezenta industria producătoare şi care comercializează produse de tutun încălzit, pentru care vor exista costuri economice legate de modificarea compoziției produselor de tutun încălzit şi legate de etichetare.

Neadoptarea proiectului de act normativ până la data de 23 iulie 2023 va conduce la începerea procedurii de infringement pentru țara noastră.

În temeiul art. 288 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), transpunerea directivelor UE este o obligație esențială a statelor membre UE, iar nerespectarea acestei obligații este de o gravitate certă. În temeiul art. 260 alin. (3) din TFUE şi în conformitate cu jurisprudența constantă a Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE), în situația în care statul membru nu şi-a îndeplinit obligația de comunicare a măsurilor de transpunere a unei directive adoptate în conformitate cu o procedură legislativă, Comisia poate sesiza CJUE cu privire la această încălcare a obligației prevăzută de tratate şi poate propune Curții să impună sancțiuni financiare statului membru respectiv în cuantum considerabil (Hotărârile în cauzele: C-543/17, Comisia Europeană împotriva Belgiei, pct. 85; C-550/18, Comisia Europeană împotriva Irlandei, pct. 82; C-549/18, Comisia Europeană împotriva României, pct. 73, C-658/19, Comisia Europeană împotriva Spaniei, pct. 64). ERAI Pentru anul 2023 cuantumul sumei forfetare stabilite de Comisia Furopeana pentru România este de 1.708.000 euro la care se pot propune penalitati pe zi de întârziere.

Tot potrivit jurisprudenței CJUE, un stat membru nu poate invoca nicio 2 Dire-1 A GUVE SROMANIA situație internă pentru a justifica neîndeplinirea obligațiilor sau nerespectarea termenelor prevăzute de normele UE (Hotărârea în cauza C-297/08, Comisia/Italia, pct. 83 şi cauzele citate, precum şi hotărârea în cauza C-658/19, pct. 19 şi 77).

Soluția legislativă propusă, aceea a Ordonanței Guvernului, permite încadrarea în termenul stabilit de transpunere a prevederilor Directivei Delegate, care este 23 iulie, astfel încât până la data de 23 octombrie 2023 să poată fi puse în aplicare prevederile aplicabile pentru produsele de tutun încălzit.


Schimbări preconizate și definirea noilor standarde

Schimbări preconizate

Promovarea acestui act normativ este determinată în principal de:

- creşterea volumului vânzărilor pe piață a produselor din tutun încălzit, categorie nouă de produse din tutun; - necesitatea punerii în concordanță a dispozițiilor Legii nr. 201/2016 privind stabilirea condițiilor pentru fabricarea, prezentarea şi vânzarea produselor din tutun şi a produselor conexe şi de modificare a Legii nr. 349/2002 pentru prevenirea şi combaterea efectelor consumului produselor din tutun cu prevederile Directivei delegate (UE) 2022/2100 de modificare a Directivei 2014/40/UE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte retragerea anumitor exceptări care vizează produsele din tutun încălzit.

Astfel, prin proiectul de Ordonanță a Guvernului pentru modificarea şi completarea Legii nr. 201/2016 privind stabilirea condițiilor pentru fabricarea, prezentarea şi vânzarea produselor din tutun şi a produselor conexe şi de modificare a Legii nr. 349/2002 pentru prevenirea şi combaterea efectelor consumului produselor din tutun, termenul de produs din tutun încălzit este definit drept un produs nou din tutun care este încălzit pentru a produce o emisie care conține nicotină şi alte substanțe chimice, care este apoi inhalată de utilizator(i) şi care, în funcție de caracteristicile sale, este un produs din tutun care nu arde sau un produs din tutun pentru fumat. Se modifică exceptarea prevăzută în alin.(7), cu privire la interdicțiile prevăzute la alin.(1) şi alin.(10), pentru produsele din tutun altele decât țigaretele şi tutunul de rulat, prin adăugarea în această categorie şi a produselor din tutun încălzit.

La art.11 se modifică titlul şi alin.(1), prin cuprinderea şi a produselor din tutun încălzit în reglementare, astfel: se exceptează de la prevederile art. 9 alin. (2) şi art.10 produsele din tutun pentru fumat, altele decât țigaretele, tutunul de rulat, tutunul pentru narghilea şi produsele din tutun încălzit. În acest caz şi în plus față de avertismentul general specificat la art. 9 alin. (1), fiecare pachet unitar şi orice ambalaj exterior al acestor produse poartă unul dintre avertismentele sub formă de text incluse în lista din anexа I.

Prezenta ordonanță transpune Directiva Delegată (UE) 2022/2100 a Comisiei din 29 iunie 2022 de modificare a Directivei 2014/40/UE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte retragerea anumitor exceptări care vizează produsele din tutun încălzit, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 283 din 3 noiembrie 2022.