Raport de audit la Primăria Saraiu Camera de Conturi Constanța a emis o opinie cu rezerve, dar evidențiază progrese în atragerea fondurilor europene

Structura bugetară: Dependență majoră de finanțările externe

Analiza surselor de finanțare ale UATC Saraiu reflectă o orientare clară a execuției bugetare către proiecte de dezvoltare structurală, veniturile proprii ocupând o pondere minoritară în raport cu asistența externă:

• Subvenții pentru proiecte europene (FEN): 51,08% din bugetul total a fost asigurat din subvenții de la Bugetul de Stat pentru susținerea proiectelor finanțate din fonduri externe nerambursabile.
• Bugetul local (venituri proprii): A reprezentat o pondere de 45,51%.
• Fondul la dispoziția Consiliului Județean Constanța: A asigurat o completare de 3,41% din totalul surselor.

 
Baza opiniei cu rezerve: Deficiențe de fond și măsuri imediate de corecție
Conform standardelor internaționale (ISSAI), echipa de audit a identificat două deficiențe cu influențe semnificative, dar care, datorită caracterului lor izolat (negeneralizat), au condus la o opinie cu rezerve și nu la una contrară. Ambele probleme au fost însă corectate pe parcursul controlului:
 
1. Menținerea debitelor pentru persoane decedate

În evidențele fiscale ale comunei (lista de roluri și rămășițe) erau menținute în mod nejustificat debite reprezentând amenzi contravenționale aplicate unui număr de trei contribuabili persoane fizice care figurau ca decedate la data de 31 decembrie 2025.
Problema legală: Potrivit prevederilor art. 23 coroborat cu art. 27 din Codul de Procedură Fiscală, deși obligațiile fiscale de drept comun trec asupra moștenitorilor care acceptă succesiunea, amenzile aplicate persoanelor fizice constituie o excepție strictă și nu se pot transmite mai departe, trebuind anulate din evidențe la decesul debitorului. Menținerea lor încărca artificial și nejustificat volumul creanțelor și indicatorii de încasare.
 

Remediere: Primăria a reacționat prompt și a promovat Hotărârea Consiliului Local (HCL) nr. 19 din 19 februarie 2026, scăzând sumele prin Nota contabilă nr. 474/17.02.2026. Ca urmare a remedierii, Curtea de Conturi nu a mai emis recomandări suplimentare.
 
2. Colectarea pasivă a taxelor locale și riscul de prescriere

Auditul a identificat cinci contribuabili persoane fizice care acumulaseră debite din impozite pe clădiri, terenuri intravilane și extravilane, precum și pe mijloace de transport, neachitate în termenele legale stabilite de Codul Fiscal.
Problema legală: Organul fiscal local s-a limitat la transmiterea unor simple „notificări de plată”. Inspectorii au atras atenția că, potrivit art. 230 din Codul de Procedură Fiscală, executarea silită începe exclusiv prin comunicarea oficială a somației și a titlului executoriu, simplele notificări neavând valoare juridică de declanșare a procedurii, ceea ce genera riscul prescrierii dreptului de a recupera acești bani.
 
Remediere: Primăria a trecut imediat la aplicarea măsurilor de executare silită sigure, reușind încasarea integrală a sumei de 5.059 lei în primăvara anului 2026, prin chitanțele nr. 629 (1.414 lei), nr. 483667 (200 lei), nr. 631 (634 lei), nr. 426 (129 lei), nr. 483608 (76 lei), nr. 405 (613 lei), nr. 621 (131 lei) și nr. 628 (1.862 lei). Deficiența fiind stinsă, situația nu a mai necesitat măsuri ulterioare.
 

Observații tehnice secundare: Planificarea bugetară și evidența patrimoniului

Raportul include o serie de constatări administrative care nu au afectat direct opinia de audit, dar necesită o atenție sporită pentru exercițiile viitoare:
 
Prognoza nerealistă a veniturilor proprii

Echipa de audit a constatat o nerespectare a regulilor bugetare de bază prevăzute de Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale la elaborarea Bugetului de Venituri și Cheltuieli (BVC) inițial pentru anul 2025 (aprobat prin HCL nr. 28/25.03.2025).
 
Contextul: În anii precedenți, primăria nu realizase veniturile proprii programate în proporțiile de siguranță cerute de lege, gradul de încasare fiind de 73% în 2023 (3.555.480 lei realizați) și de 71,71% în 2024 (2.812.030 lei realizați).
 
Abaterea: În loc să dimensioneze bugetul pe 2025 cel mult la nivelul realizat în 2024 (2.812.030 lei), instituția a estimat venituri proprii de 3.873.300 lei — o supraevaluare de 1.061.270 lei. Această proiectare optimistă a atras riscul angajării unor cheltuieli fără o acoperire financiară reală, conducând la o creștere a datoriilor la final de an. Deoarece exercițiul s-a încheiat, Curtea a recomandat ordonatorului de credite măsuri stricte de prudență și rigoare la fundamentarea bugetelor viitoare.
 
Active finalizate, dar blocate scriptic în stadiul „în curs”

În balanța de verificare la 31.12.2025, în contul 231 („Active fixe corporale în curs de execuție”) se mențineau nejustificat sume reprezentând lucrări pentru obiective de investiții care fuseseră finalizate și recepționate oficial cu procese-verbale încă din anii 2020, 2021, 2022 și 2024. Eroarea de înregistrare a fost remediată pe loc, în februarie 2026, prin Notele contabile nr. 139–145, restabilind reflectarea fidelă a activelor definitive în bilanț.
 
Sincope metodologice în procesul de inventariere

Verificarea documentelor de inventariere pentru anul 2025 a identificat o serie de abateri procedurale de la OMFP nr. 2861/2009:

• Nu au fost prezentate declarațiile scrise inițiale ale gestionarilor.
• Listele de inventariere s-au întocmit pe locuri de depozitare și nu separat pe gestiuni, fiind lipsite pe ultima filă de semnăturile și mențiunile obligatorii ale gestionarilor.
• Disponibilitățile din conturile bancare și de la Trezorerie, precum și creanțele sau obligațiile mari față de terți nu au fost confirmate prin extrase de cont, punctaje scrise sau formularul „Extras de cont” (cod 14-6-3).
• Stocurile faptice au fost extrase direct din calculator.

 
Măsurile de corecție pentru acest sector nu s-au putut aplica retroactiv pentru anul 2025, însă instituția a fost somată să organizeze procesul strict conform normelor legale cu ocazia inventarierii generale pentru anul 2026.
 
Evidența garanțiilor de bună execuție

S-a constatat neînregistrarea în contul extracontabil corespunzător (8048) a garanțiilor de bună execuție (GBE) constituite prin polițe de asigurare și scrisori de garanție bancară pentru contractele mari de lucrări publice încheiate cu societățile Utilnavorep SA, Bimar Proiect Ambient SRL și Autoprim Serv SRL. Situația a fost reglată operativ în timpul controlului prin Notele contabile nr. 86–90 din 3 martie 2026.
 
Bună guvernanță: Management activ în infrastructură și avertismente de eligibilitate

Într-o notă pozitivă, Curtea de Conturi recunoaște oficial în cadrul raportului că la nivelul conducerii UATC Saraiu a existat o „preocupare permanentă în atragerea surselor de finanțare pentru efectuarea de lucrări de investiții” cu impact direct asupra calității vieții din comunitate. Printre proiectele de succes menționate se numără modernizarea dispensarului uman, modernizarea gospodăriei de apă, reabilitarea, modernizarea și dotarea grădiniței cu program normal, precum și dotarea cu mobilier și echipamente digitale a unităților de învățământ preuniversitar.
 
În prezent, primăria are în derulare două mari proiecte finanțate din fonduri externe nerambursabile și fonduri publice naționale. În acest context, auditorii au lansat un avertisment preventiv de management: orice abatere de la condițiile stricte de eligibilitate sau ratare a termenelor aprobate prin cererile de finanțare poate genera dificultăți majore în asigurarea cofinanțării din contribuție proprie. Pentru a facilita absorbția optimă a fondurilor europene și a evita aplicarea unor corecții financiare sau reduceri procentuale, conducerea entității a fost îndrumată să mențină o monitorizare riguroasă și un management de proiect conform standardelor naționale și europene în materie.