Comuna Corbu Controlul care aruncă în aer primăria! Sporuri de un milion de lei, un administrator public fără experiență și achiziții suspecte (DOCUMENT)

Un tablou sumbru al cheltuielilor ineficiente și deciziilor abuzive a fost scos la iveală în urma unui control de fond efectuat de inspectorii financiari la nivelul Unității Administrativ Teritoriale Comuna Corbu. Prin Raportul de audit de conformitate ad-hoc nr. 31577/29.04.2026, Camera de Conturi Constanța a aplicat instituției conduse de primarul Vasile Lumînare o CONCLUZIE MODIFICATĂ – CONTRARĂ.

Verdictul auditorilor publici externi este grav: disfuncționalitățile identificate în perioada 2020–2025 nu reprezintă doar simple erori izolate, ci o neconformitate majoră, semnificativă și generalizată în gestionarea banilor comunității.

Raportul, întins pe nu mai puțin de 72 de pagini, arată că Primăria Corbu s-a transformat într-un pol al contractelor atribuite cu încălcarea legii, al sporurilor salariale acordate ilegal și al investițiilor fantomă, finalizându-se inclusiv cu aplicarea unei amenzi contravenționale maxime de 30.000 de lei pentru nereguli severe în achizițiile publice.

Bugetul pe 2025, o ficțiune: Deficit de 10,7 milioane lei acoperit dintr-un excedent... inexistent?

Inspectorii financiari au demontat din temelii modul în care autoritățile din Corbu au fundamentat și aprobat Bugetul de Venituri și Cheltuieli (BVC) inițial pentru anul 2025. Deliberativul local a aprobat cheltuieli mai mari cu 56,67% și venituri mai mari cu 55,65% față de anul 2024.

Pentru a masca un deficit uriaș, de 10.779.160 lei, conducerea primăriei a trecut în documentele oficiale că acesta va fi acoperit din „excedentul anilor anteriori”. Realitatea economică descoperită de Curtea de Conturi a fost însă complet diferită: în anii precedenți, Comuna Corbu înregistrase doar deficit, prin urmare bugetul a fost construit pe baze pur nerealiste și fictive. Contactat telefonic de cotidianul ZIUA de Constanța, edilul Vasile Lumînare a spus că nu este adevărat și că a existat un excedent de 11 milioane de lei. 

Totodată, fostul Serviciu Public de Salubrizare a fost transformat în Serviciul Public de Gospodărire Corbu, context în care schema de personal a explodat nejustificat, crescând de la 16 posturi (în 2024) la 46 de posturi (în august 2025). Această schemă supradimensionată a fost realizată fără indicatori de performanță și fără a calcula impactul devastator asupra cheltuielilor de funcționare ale comunei.

Angajări cu semne de întrebare: De la agent de vânzări, direct Administrator Public

Auditul a scos la lumină deficiențe grave în selecția, monitorizarea și evaluarea personalului din Primăria Corbu. Un caz flagrant menționat în raport este cel al actualului administrator public al comunei.

Acesta a fost angajat inițial în noiembrie 2024 pe funcția de consilier personal al primarului, iar după doar două luni, în ianuarie 2025, a fost propulsat prin dispoziție de primar în funcția de administrator public. Verificând dosarul de personal, auditorii au constatat că acesta nu avea niciun fel de experiență în administrația publică. Vechimea sa în muncă se rezuma la un post de agent de vânzări deținut la o firmă privată până în anul 2008 și o adeverință din anul 2020 care atesta o funcție de manager de proiect la un alt agent economic.

Mai mult, primăria nu i-a stabilit obiective de performanță, nu i-a evaluat activitatea, iar fișa postului său se suprapune peste atribuțiile viceprimarului și ale șefului serviciului de gospodărire. Ca o bizarerie juridică, s-a descoperit că Șeful Serviciului de Salubrizare își semna singur actele adiționale și deciziile de salarizare, apărând în documente atât ca angajat, cât și ca angajator, ignorând faptul că doar primarul sau consiliul local au această competență legală.

Rețeaua prejudiciilor: Peste 1,6 milioane de lei în sporuri și salarii ilegale

Curtea de Conturi a impus recuperarea de urgență a unor sume colosale acordate cu titlu de drepturi salariale cu încălcarea flagrantă a normelor legale:

• Sporul de „dificultate” de 1.028.000 lei: În perioada 2024-2025, primăria a acordat un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare pentru membrii Comisiei locale de fond funciar. Printre beneficiarii acestui spor plătit nelegal din banii cetățenilor s-au numărat inclusiv persoane care dețin funcții de demnitate publică, efortul bugetar ridicându-se la 1.028.095 lei (brut), respectiv 601.379 lei (net).
• Salarii peste limita legală: Pentru un număr de 7 angajați (printre care administratorul public, secretarul general și polițistul local), primăria a stabilit salarii care depășeau indemnizația lunară a viceprimarului, plafon maxim interzis de Legea salarizării nr. 153/2017 și reconfirmat de ÎCCJ prin Decizia nr. 38/2025. Prejudiciul calculat este de 25.112 lei, bani ce vor trebui returnați de urgență.

Investiții sub lupă: Parcuri cu brazi lipsă, alei din beton ieftin și firme în insolvență

O parte importantă a raportului vizează execuția defectuoasă a obiectivelor de investiții de pe raza comunei, derulate în principal cu societatea Toscana Plant SRL, firmă care a intrat oficial în insolvență/faliment pe 30 iunie 2025 (Dosar 3138/118/2025 pe rolul Tribunalului Constanța).

• Parcul Central Corbu: Deși lucrarea fusese recepționată în 2024 pentru suma de 469.240 lei, un control pe teren al auditorilor a scos la iveală că firma Toscana Plant „uitase” să planteze o mare parte din arbori. O comisie locală a confirmat în februarie 2025 lipsa a 28 de brazi argintii (plătiți de primărie cu 250 lei/bucată). Constructorul a fost obligat să îi replanteze în iulie 2025, profitând de perioada de garanție.
• Parcul din satul Vadu: La obiectivul „Înființare parc public, împrejmuire și dotări” (valoare 342.562 lei), recepționat în mai 2025, dezastrul a fost complet. Raportul notează că gardul a rămas neterminat, neexistând porți de acces, iar copiii intră direct din stradă. Din cei 82 de arbori și 120 de flori decontate, comisia a găsit la fața locului cu 33 de brazi și cu 90 de plante perene mai puțin. Prejudiciul direct din plante este de 16.216 lei. Mai mult, deși în acte primăria a plătit pentru beton amprentat, constructorul a turnat în parc un beton simplu, nefinisat și bătătorit.
• Tunul decontărilor prin firma-clonă: Deși Toscana Plant SRL intrase în colaps financiar, administratorul ei a înființat o nouă firmă, Sandu Art Top Garden SRL (cu sediul în Năvodari). Primăria Corbu a încheiat imediat cu această nouă entitate un contract de „întreținere spații verzi” în valoare de 14.338 lei/lună. Culmea este că primăria a plătit din bani publici întreținerea parcului din Vadu în luna aprilie 2025, înainte ca parcul să fie măcar finalizat și recepționat (recepția având loc la finele lunii mai). Contractul a fost denunțat ulterior, dar a apucat să prejudicieze bugetul local cu încă 43.014 lei.

Totalul prejudiciilor stabilite de Curtea de Conturi doar pentru aceste parcuri se ridică la 59.230 de lei.

Sume blocate în echipamente nefolosite: Cântarul de 160.000 de lei din remiza PSI

Un alt exemplu de risipă a banului public îl reprezintă achiziția unui sistem automatizat de cântărire la bord a containerelor de gunoi, compus din trei celule, cumpărat de Primăria Corbu de la firma Samas 2000 SRL pentru suma totală de 160.025 lei.
Echipamentele au fost recepționate și plătite integral în decembrie 2021, iar din ianuarie 2022 primăria a început să le calculeze amortizarea contabilă (444 lei lunar). Cu toate acestea, la inspecția fizică din octombrie 2025, inspectorii au descoperit că sistemele stau abandonate și în prezent în remiza PSI, fără a fi montate vreodată.


Conducerea s-a justificat susținând că activitatea de salubrizare urma să fie preluată de ADI Dobrogea, însă auditorii au subliniat că efectul economic al investiției este „nul” din cauza incompatibilității tehnice cu autogunoierele din dotare, cheltuiala fiind declarată neeconomică și ineficientă.

Fabrica de Studii de Fezabilitate: 2 milioane de lei aruncate pe proiecte fără viitor

Cel mai mare impact financiar-contabil din raport provine din contractarea în masă a documentațiilor tehnice. Primăria Corbu a cheltuit 2.022.473 lei pe un număr de 13 contracte pentru Studii de Fezabilitate (SF), documentații DALI, nomenclatoare stradale și registre, fără nicio prioritizare a investițiilor și fără aprobarea lor prin Hotărâre de Consiliu Local (HCL).

Majoritatea acestor proiecte (bază sportivă, locuințe pentru tineri, modernizare cămin cultural, grădiniță nouă) nu s-au mai realizat și nu au nicio șansă de concretizare în viitor, deoarece primăria nu a securizat linii de finanțare guvernamentale sau europene.
Inspectorii au identificat anomalii contractuale greu de explicat:

• Firme diferite pe același proiect: Pentru modernizarea Căminului Cultural, primăria a reziliat în decembrie 2024 contractul cu Anarecom Regioserv SRL din lipsă de buget și a semnat un contract nou în 2025 cu Aliana-Team Consulting SRL. Cu toate acestea, în august 2025, primăria a semnat un proces-verbal de recepție fictiv cu vechea firmă (Anarecom), deși contractul nu mai exista de opt luni. De asemenea, s-au plătit 35.700 lei firmei Argovia Management pentru consultanță seismică, deși clădirea nu avea nici măcar o expertiză tehnică realizată pentru a stabili dacă se încadrează în clasa de risc seismic.
• Frecușul contractelor de tip GIS: Pentru realizarea Planului Urbanistic General (PUG), primăria a semnat un contract de 260.000 lei cu Aliana-Team Consulting SRL, dar a omis în mod intenționat să includă transpunerea datelor în format digital GIS (obligatorie prin lege). Ulterior, a apărut o a doua firmă, Anarecad SRL, care a depus o ofertă separată de 270.000 de lei strict pentru conversia GIS. Curtea de Conturi a arătat că primăria a divizat artificial contractele pentru a evita procedurile de licitație publică și a aplicat o amendă contravențională de 30.000 de lei, achitată de primărie din bugetul local în aprilie 2026.
• Registrul Spațiilor Verzi non-GIS: Tot cu firma Anarecad SRL s-a semnat un contract de 119.000 lei pentru Registrul Spațiilor Verzi. Deși legea obligă ca acesta să fie un sistem digital interactiv de tip GIS accesibil publicului, primăria a recepționat și decontat o documentație clasică, ineficientă și neconformă.

 659.000 de lei din taxe, neîncasate de frica executării silite

Compartimentul de Impozite și Taxe a fost găsit într-o stare de pasivitate totală. Auditorii au descoperit că primăria a eșuat în a stabili, urmări și încasa taxe locale în valoare de 659.000 de lei.

Inspectorii au extras un eșantion de companii mari aflate în insolvență sau faliment (precum SC Elcomex Aqua SRL, SC SDV SRL, SC Tmucb SA), care datorează comunei suma de 501.668 lei din impozite pe clădiri. Primăria a lăsat termenele de executare silită să treacă (unele debite fiind mai vechi de 5 ani), iar în prezent șansele de recuperare sunt minime deoarece firmele nu mai dețin active. Aceeași situație s-a descoperit și la un eșantion de persoane fizice (debite de 32.855 lei).

Mai mult, în evidențele fiscale active figurează 46 de persoane fizice cu „debite istorice” de 121.547 lei din impozite pe terenuri emise în anul 2000. Primăria a ridicat din umeri în fața auditorilor, explicând că în titlurile de proprietate de acum 26 de ani s-au înscris doar numele și prenumele proprietarilor, fără Cod Numeric Personal (CNP), motiv pentru care nu îi pot identifica în nicio bază de date notarială sau de stare civilă. Tot haosul a fost favorizat de faptul că primarul nu a desemnat, prin dispoziție, nicio persoană care să ocupe funcția de executor fiscal în comună.


În plus, s-a descoperit un prejudiciu direct de 2.000 de lei achitat din bugetul local către un evaluator privat pentru stabilirea valorii unui teren din DJ 226, teren care în realitate se afla în proprietatea firmei private Rico SRL (aflată în insolvență), nicidecum în patrimoniul comunei Corbu.

Haos la Compartimentul Auto: Carburant înregistrat la rubrica „Salarii de bază”

Gestiunea combustibilului a fost declarată de Curtea de Conturi drept o zonă cu „risc major de fraudă și suspiciuni de lipsuri în gestiune”, după ce s-a constatat că primăria a funcționat ani la rând fără a stabili un consum normat pentru utilajele sale și fără a efectua inventare.

Inspectorii au descoperit erori contabile de o gravitate extremă în balanțele din primăvara anului 2025. Suma de 12.569,98 lei, reprezentând stocuri de combustibil (Contul 302), a fost alocată și înregistrată în mod fals pe un articol bugetar de cheltuieli de personal: „Autorități executive – Salarii de bază”.

De asemenea, s-au descoperit bonuri de consum pentru mii de litri de motorină și benzină (aferente lunilor ianuarie, iulie, august și septembrie 2025) care au fost ascunse sau uitate prin sertare de administratorul public, fiind operate în contabilitate cu luni de zile întârziere, abia în octombrie 2025, în timpul verificărilor efectuate de echipa de audit. Valoarea abaterilor pe această secțiune se ridică la 27.373 de lei.

Sinteza principalelor nereguli descoperite la Corbu:

Nr. Crt.	Tipul abaterii / Deficienței constatate de Camera de Conturi	Valoarea abaterii / Prejudiciului (LEI)
1	Achiziția de studii de fezabilitate și documentații tehnice nevalorificate (13 proiecte)	2.022.473 lei
2	Spor de dificultate de până la 50% acordat nelegal comisiei de fond funciar și demnitarilor	1.028.095 lei
3	Creanțe fiscale neîncasate și măsuri de executare silită neaplicate (companii în faliment / PF)	656.070 lei
4	Cheltuieli ineficiente de evaluare imobile (inclusiv 2.000 lei prejudiciu pe terenul firmei Rico SRL)	504.591 lei
5	Achiziția sistemului de cântărire automată a deșeurilor, abandonat în remiza PSI din 2021	160.025 lei
6	Contracte media și publicitate on-line încheiate în condiții de totală ineficiență	134.803 lei
7	Angajarea ilegală de servicii private de audit extern (contract cu Ceaușescu & Partners SRL)	130.000 lei
8	Cheltuieli IT ineficiente pentru site-ul primăriei (EVO IT SRL) și nepublicarea HCL-urilor	112.808 lei
9	Prejudiciu parcuri (brazi lipsă, beton simplu în loc de amprentat în Vadu, decontări Sandu Art SRL)	59.230 lei
10	Amenzi aplicate de inspectorii Curții de Conturi pentru divizarea contractelor PUG (GIS)	30.000 lei
11	Carburant nenormat, bonuri operate cu luni întârziere și stocuri trecute eronat la rubrica „Salarii”	27.373 lei
12	Salarii brute acordate peste plafonul maxim legal (depășirea indemnizației viceprimarului)	25.112 lei
13	Servicii de consultanță SCIM (Harrison Consulting) plătite fără ca sistemul să fie funcțional	12.852 lei

Termen limită pentru recuperarea banilor: 31 decembrie 2026

Conducerea Primăriei Comunei Corbu a participat la ședințele de închidere și de conciliere din aprilie 2026 și nu a formulat nicio obiecție, însușindu-și în totalitate concluziile raportului. Primarul a semnat deja un Plan de măsuri oficial, asumat în fața Camerei de Conturi, prin care are obligația ca până la data de 31 decembrie 2026 să îndeplinească următoarele cerințe stricte:

1. Recuperarea prejudiciilor: Calcularea și recuperarea integrală de la angajați și demnitari a sporului de fond funciar de peste 1 milion de lei, a salariilor care au depășit indemnizația viceprimarului și a banilor din parcuri de la firmele implicate.
2. Măsuri fiscale: Numirea urgentă a unui executor fiscal, identificarea celor 46 de proprietari fără CNP și demararea procedurilor de executare silită.
3. Punerea în funcțiune a activelor: Montarea celulelor de cântărire de 160.000 lei pe autogunoiere și somarea firmei Anarecad pentru a livra Registrul Spațiilor Verzi în format GIS, fără costuri suplimentare.
4. Echilibru bugetar: Reconfigurarea bugetului pe baze reale și reducerea organigramei de la Serviciul de Gospodărire.

În cazul în care conducerea UATC Corbu nu va aduce la îndeplinire măsurile în termenul stabilit, inspectorii au avertizat că fapta constituie infracțiune potrivit Legii nr. 94/1992 privind funcționarea Curții de Conturi, cazul urmând să fie deferit organelor de urmărire penală.

Primarul Vasile Lumînare a punctat că până la finele anului vor regla toate deficiențele regăsite în raportul anexat în secțiunea „Documente”.