Avocatul Poporului a sesizat CCR în legătură cu neplata primei zile de concediu medical

Avocatul Poporului a sesizat Curtea Constituțională a României (CCR) cu o excepție de neconstituționalitate care vizează articolul din OUG nr. 91/2025 prin care indemnizațiile de concediu medical sunt diminuate cu o zi.

Sesizarea a fost transmisă marți, 3 februarie, și privește măsura aplicabilă certificatelor eliberate în perioada 1 februarie 2026 – 31 decembrie 2027, potrivit stiripesurse.ro.

În document, Avocatul Poporului arată că neplata primei zile de concediu medical nu reprezintă o simplă ajustare tehnică, ci o atingere directă adusă dreptului la protecție socială și dreptului la ocrotirea sănătății, astfel cum sunt garantate de Constituție. Potrivit sesizării, diminuarea indemnizației afectează chiar substanța dreptului, în condițiile în care asigurații achită integral contribuția la sănătate, dar nu beneficiază integral de prestația corespunzătoare riscului asigurat.

Avocatul Poporului subliniază că indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă face parte din categoria drepturilor de asigurări sociale de sănătate, iar statul are obligația pozitivă de a asigura plata acestor prestații atunci când riscul de boală se produce. În acest context, neplata primei zile ar echivala cu o golire de conținut a protecției sociale garantate de Constituție.


Un argument central al sesizării vizează natura contribuției de asigurări sociale de sănătate, care are destinație precisă. Avocatul Poporului arată că refuzul plății primei zile de concediu medical, în condițiile menținerii cotei de contribuție, deturnează scopul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate și transformă contribuția într-un „impozit mascat”, lipsit de contraprestație.

Documentul susține că această situație încalcă și dreptul de proprietate, întrucât indemnizația de concediu medical are un caracter patrimonial, fiind rezultatul unor contribuții obligatorii. Neplata primei zile ar transfera asupra asiguratului riscul social pentru care a contribuit anticipat, fără o justificare obiectivă și rezonabilă.

Avocatul Poporului atrage atenția și asupra afectării principiului securității juridice, arătând că cetățenii au o așteptare legitimă ca regulile sistemului de asigurări sociale să fie stabile și previzibile. Modificarea „termenilor” protecției prin ordonanță de urgență ar rupe acest echilibru și ar submina încrederea în instituțiile statului.


Sesizarea mai arată că măsura nu trece testul proporționalității prevăzut de Constituție, întrucât este una nediferențiată, care îi sancționează deopotrivă pe asigurații de bună-credință și pe eventualii fraudatori. Avocatul Poporului susține că statul dispune de instrumente mai puțin intruzive pentru combaterea abuzurilor, precum controalele administrative, fără a reduce automat veniturile tuturor salariaților aflați în concediu medical.

Impactul este descris ca fiind deosebit de sever pentru salariații cu venituri mici și pentru pacienții cronici care depind de tratamente periodice și de concedii medicale repetate. Pierderea venitului aferent unei zile poate influența accesul la medicamente sau la tratament, transformând o măsură bugetară într-o barieră în exercitarea dreptului la sănătate.

În final, Avocatul Poporului susține că Guvernul nu putea adopta o asemenea soluție prin ordonanță de urgență, întrucât Constituția interzice actele de acest tip care afectează drepturi și libertăți fundamentale. Pe acest temei, instituția solicită Curții Constituționale admiterea excepției și constatarea neconstituționalității prevederilor contestate din OUG nr. 91/2025.